本报讯 记者张建军报道：继5月底批复同意《清远市城市总体规划（2011-2020）》之后，广东省政府日前又接连印发关于湛江海东新区、韶关芙蓉新区建设工作方案的通知，要求相关部门会同湛江市、韶关市分别抓紧编制两个新区的发展规划，并着力推进两个新区建设。

清远市规划中心城区与清新城区融合形成大市区、湛江和韶关分别谋划建设海东新区、芙蓉新区，这些只是当前粤东西北地区“扩容提质”中的几个案例。为加快构建辐射带动地区发展的“强中心”，同时促进粤东西北地区城镇化建设，去年5月，广东省第十一次党代会报告提出支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起。同年10月，由广东省住建厅牵头制定的《广东省促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五年行动计划》发布。

据广东省住建厅副厅长蔡瀛介绍，促进粤东西北地区城区“扩容提质”，就是要实现以产业、人口、城市“三个扩容”和产业、人口、城市、生活“四个提质”为重点的新型城镇化，从而增强粤东西北地区地级市城区的集聚和带动作用，为广东实现区域协调发展培育出有力引擎。为支持粤东西北地区城区“扩容提质”，行动计划在土地资源配置、海域供给、资金安排等方面对其提出了一系列政策支持。

粤东西北地区城区加速“扩容提质”，韶关芙蓉新区、河源滨江新城、梅州江南新区、茂名滨海新区、潮州东城新区、揭阳空港经济区、云浮西江新城等正从粤东西北地区“扩容提质潮”中“浮出水面”。广东省社科院区域竞争力研究中心主任丁力表示，粤东西北地级市城区的“扩容提质”是广东加快建设文明、宜居、承载力和可持续发展能力强的“理想城市”的有效探索。“扩容提质”后的粤东西北地级市将成为带动粤东西北地区发展的新引擎，可助推广东区域协调发展，同时在珠三角地区资源环境约束逐步显现、增长后劲不足的情况下，可为珠三角转型升级提供更多优良的转换空间，从而为广东经济的持续健康增长提供新的战略机遇。

粤西湛江-借海东新区辐射北部湾

粤西湛江把海东新区作为城市“扩容提质”的重大平台，力争5年内将其打造成湛江“浦东”、湛江城市建设亮丽名片和全省城市“扩容提质”崭新亮点。湛江市委书记、海东新区建设领导小组组长刘小华表示，建设海东新区是湛江城市“扩容提质”的重大决策，必须高度重视；是湛江人民期盼多年的梦想，必须倍加珍惜；是实现湛江五年崛起的迫切需要，必须加快推进。

今年5月湛江拟定的《湛江海东新区规划设想》明确提出，海东新区远景规划总面积220平方公里，近期规划到2016年完成核心区20平方公里的开发。海东新区将立足湛江、服务粤西、辐射北部湾，面向东盟及世界，建设成为“南海战略的重大平台、东盟合作的重要门户、都市经济的新兴载体和宜居宜业的海湾新城”。

粤北清远-强中心城区辐射带动力

2012年底，国务院批复广东省调整清远市部分行政区划，正式批准撤销清新县设立清远市清新区，今年年初，清新区挂牌成立，清远的市辖区增加到2个，市区面积由原来的1300平方公里扩大到3700多平方公里，让清远中心城区可以承载更多先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业项目，有效促进产业和人口集聚，从而增强中心城区的辐射带动能力。

清远还锁定了“扩容提质”的三大新平台：燕湖新城、省级职业教育基地、莲湖高新技术产业园。清远市市长江凌介绍说，燕湖新城位于清远市区中部，是清远市城市总体规划确定的城市中心区，规划总用地面积约45平方公里。目前，清远在“扩容提质”方面的首批38个总投资达92.1亿元的市政项目正在加快推进，第二批44个总投资约200亿元的项目即将动工。

粤东汕头-调发展空间和功能布局

按照粤东增长极中心城市的定位，汕头正在实施“北优、南拓、东扩、西联”战略，以通过城市“扩容提质”加快发展空间和功能布局的战略性优化，全力打造区域现代服务中心、交通航运中心、文化科教中心、旅游休闲中心。

“北优”就是实现北部主城区“腾笼换鸟”，重点推进珠港新城和粤东物流新城；“南拓”，就是向南拓展城区空间，重点加快产业转移园建设和濠江新城建设；“东扩”就是重点推进加快东部新城重大平台建设；“西联”就是主动联接潮州、揭阳，重点推进西部生态智慧新城建设。

城市功能如何提升

为增强粤东西北地区地级市城区的集聚和带动作用，顺应地方中心城市“做大做强”的强烈意愿，广东省住建厅牵头制定《广东省促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五年行动计划》。

该行动规划强调适度扩大城区规模，提升城区的承载力。在拓展城市空间当中，《行动计划》也强调新旧区协同发展。通过有序改造旧区，科学开发新区，拓展粤东西北地级市承载新兴功能、参与区域竞争的发展空间。

为避免城区盲目扩张，《行动计划》还提出要以基本生态控制线的划定和管制为抓手强化城市之间的生态隔离，并加强维护城区周边的乡土风貌，最终形成网络化、组团式、生态型的城市空间格局。

在着力引导粤东西北地区积极承接珠三角产业转移的同时，《行动计划》也要求粤东西北地区积极推动传统产业“二次创新”。大力推行搭建生产服务平台和创造适宜的营商环境与创新氛围的发展模式，在产业转移过程中促进产业结构调整和优化升级。

《广东省促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五年行动计划》提出，粤东西北要积极实施以市场为导向的优势资源转化战略，利用优越的生态环境发展城郊型产业，包括绿色农业、生态旅游业、周末度假、养老健身等幸福导向型产业。充分利用当地丰富的文化资源和连通省内省外的区位优势，大力发展创意文化、科技研发、商贸物流等区域性服务业，在完善城市服务功能的同时为珠三角及泛珠三角地区提供反向梯度服务。同时提出，注重通过制度创新破除体制机制障碍，最大限度地释放和强化粤东西北城市的发展动力，提出的各项保障性措施切合粤东西北城市的实际情况和发展诉求。