当前，如何建设新型城镇化成社会关注的热点。发展小城镇在推进城镇化进程中具有不可替代的作用，不仅具有长远战略意义，而且对稳定现有城镇化成果具有重要的现实意义。记者近日前往地处湖北省武汉市西南部的汉南区，调研当地在推进城镇化过程中如何破解小城镇发展中面临的土地、资金、产业空心化等诸多难题，如何把生态文明理念融入小城镇建设中，以期对各地推进城镇化健康发展有所启示。

如何破解小城镇发展中的土地制约？

土地资源对小城镇发展至关重要。通过农村建设用地整理解决小城镇发展中的土地问题，成为汉南推进城镇化的突破口。

汉南人口少、生态优、岸线长，农村人均建设用地和耕地占有量全省最高；同时土地肥沃、一马平川，有利于土地流转和规模经营。汉南区的城乡一体化改革试验工作走在了湖北省前列，最宝贵的经验就是以自主改革为动力，充分用好用活土地增减挂钩政策，不仅为全区城镇化建设提供了资金来源，而且实现了土地的集约节约利用。如，双塔社区积极推进土地经营制度改革，按照“依法、自愿、有偿”的原则，主要采取土地入股等方式，依托高效农业项目，推进土地流转。目前失地农民全部到农场务工，工资性收入较前期大幅增长。汉南区在整个规划和实施过程中，耕地面积不仅没有减少，而且大大增加，土地效益实现了最优配置。

如何破解小城镇发展中的产业空心化？

以前一些地方的城镇化发展中存在两个突出的问题:一是土地的城镇化快于人口的城镇化；二是城镇化过度依赖土地财政，过度依赖房地产业的发展，缺乏产业支撑。没有新型工业化和农业现代化的发展，小城镇的发展就会缺乏物质基础和就业机会，人口就不能聚集和集中，城镇化的繁荣发展就是一句空话。

记者在调研中发现，汉南区没有为了城镇化而单纯搞城镇建设，而是实现了产业发展与城镇化建设同步发展。过去5年多的城乡一体化改革探索之路，汉南都是以武汉中心城区特别是武汉经济技术开发区的辐射带动作用为依托，以农业现代化为基础，以大力发展新型工业化为支撑，统筹城乡一体，实现工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步协调发展。这为大中城市周边地区推进新型城镇化提供了示范。

汉南区推进城镇化的实施路径包括：一是突出工业经济的主导地位。做大做优工业倍增发展区和湘洪、乌金、卓尔工业园工业发展平台，着力做强汽车及零部件产业，壮大新能源新材料产业，培育航空和运动服装产业，支撑和带动城镇发展。二是加快发展沿江产业带。抢抓武汉建设长江中游航运中心的机遇，完善武汉新港汉南港区规划，加快推进长江岸线开发建设，促进临港加工业和港口物流产业集聚发展，建设武汉新港西区物流中心，打造沿江产业带。三是有序提升现代服务业。以欧洲风情小镇项目为依托，建设与中等城市相适应、与新型工业化相匹配、在武汉西南具有较强辐射带动作用和要素调动能力的现代服务业中心。四是积极推进现代都市农业。

记者在调研中也发现，汉南区这几年新型工业化取得了长足发展，但不容忽视问题是，与之配套的其他功能出现短板，影响了汉南的可持续发展。因此，调整汉南城市空间发展规划，增加城镇综合主体功能区发展指标成为今后城镇化发展的当务之急。

如何破解小城镇发展中的资金困境？

在新型城镇化进程中，如何有效破解资金困境，是一个重要的课题。过去很多地方大多采用单纯依靠财政资金、银行贷款和土地财政来进行投融资的模式，这是不可持续的。要防止投资大跃进，必须合理发挥政府的规划、引导作用，改革传统的投融资体制，加强多元投资主体的培育。

汉南区在金融创新方面实现了很多突破性进展，他们把增加农村和小城镇的金融供给作为工作重点，着力解决农民贷款难和小城镇建设资金短缺的问题。都市型社区资金来源，主要是利用城中村改造政策，资金由政府从土地出让收益金中支付，同时农民按照城市居民标准享受各类社会保障。城镇型和乡村型社区资金来源，主要由政府按照土地增减挂钩政策予以补偿，约占总成本的70%，今年还将上调补偿标准。公共服务设施配套资金来源，主要由区、街两级承担，同时将市直部门下拨的相关资金进行捆绑、打包、集中使用。

如何把生态文明理念融入小城镇建设?

城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。积极引导城镇化健康发展，把生态文明建设融入城镇化全过程，是摆在我们面前的一项重要战略任务。

汉南区以提高人民群众幸福指数为目标，以改善农民人居环境为抓手，牢固树立生态文明理念，遵循集约、智能、绿色、低碳原则，因地制宜，科学规划城镇体系布局。

山环水绕是汉南区的特色和优势。汉南区通过把绿色生态理念融入城镇化全过程，加快建设绿色城市，进而培育特色城镇，打造美丽乡村。一是以绿色食品、旅游、生物和高效生态农业等产业为重点，大力推动三次产业联动发展，打造具有特色和规模优势的绿色产业体系。二是打造绿色城乡。将绿色生态作为城乡建设的核心，注重建筑设计，加快建设绿色城市、培育特色城镇、打造美丽乡村。三是保护绿色生态。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续优化生态环境质量，使山更绿、水更清、空气更清新。