书藏古今，港通天下。

一“书”一“港”，宁波这座东部沿海城市的深厚文化底蕴和现代开放文明交相辉映。

随着国际金融危机进入第六个年头，以开放型经济和民营企业为主的宁波，如何利用倒逼机制加快转型升级？如何激发企业的创新活力？

“宁波正处于创新驱动、转型发展的关键时期。我们努力探索解决政府与市场的关系，通过简政放权、提供优质公共服务，激发市场主体即企业的发展活力和创造力，最终形成促进经济转型升级和健康发展的良好生态系统。”浙江省委常委、宁波市委书记刘奇给出了答案。

“生态系统”这个词，在我们宁波之行的采访中被屡屡提及。在宁波，这已不是一个生物或环境的概念，而是指以推动经济转型升级、健康发展为目的，由政府、企业、社会组织、公共服务平台以及企业家群体等相互作用形成的有机整体。

这是一个公平、共赢、高效、可持续发展的系统。我们试图通过透视宁波的一些具体做法来勾勒这一“生态系统”的运行机理。

服务，生态系统的基因

今年是宁波试行行政审批制度改革的第15个年头。一季度，宁波再次发力，使行政审批事项与去年同期相比又减少了291项。

1999年，宁波成为浙江省第一个试点城市，开始“割自己的肉”。多年的探索，有经验也有教训，最大的收获当属政府将服务意识作为基因，植入了经济健康发展的生态系统之中。

服务意识不能挂在嘴边，必须融入到政府依法办事的每个环节，融入到公务员的职责当中。“宁波服务”怎么样？审批服务中心窗口是最好的说明。

中国很多城市都建有行政审批中心。一站式服务大厅里，相关职能部门合署办公。宁波更进一步，不仅要求部门进大厅，还要求办的事不出大厅，对办结率提出硬指标。“不能在窗口办结，意味着这些事项还必须去部门内部‘转’一圈。这样的服务时效能快吗？我要求今年4月底以前办结率达到90%。凡做不到办结的，部门一把手亲自进大厅。”刘奇还记得当时提出的严厉要求。

对于简政放权，宁波的理解是，削减审批事项，不仅要缩短批的时间，还要缩短审的时间，进了大厅也要讲效率。为此宁波正在推进审批流程再造，探索完善并联审批、虚拟审批、网上审批等方式，以期为企业提供更优质的政府服务。

“脸难看，门难进”这是以往一些权力部门给人的印象。在宁波梅山保税港区，我们看到的是“保姆式服务”。对到保税区考察办事的单位和个人，特别开通班车，早接晚送；对办理工商注册的企业，专人跟踪服务，只要手续齐全，一两天就可完全办好。“我们把企业作为衣食父母，有这样的认识才有这样的行动。”梅山保税港区管委会办公室副主任李廷才说。

宁波开放型经济发展很快，与多年坚持为企业提供多样化服务分不开。搭建的全国第一个网上融资服务平台，每月融资近1亿元，为小微企业提供的不仅

是资金更是创业和发展的支撑；由真实案例编写的《宁波企业开拓国际市场1000个怎么办》，受到企业广泛欢迎。宁波对外贸易经济合作局局长俞丹桦对自身的定位是：“我们是管理者，更是服务者。”

服务就像生长在血液里的基因，流淌到生态系统的各个环节。宁波对政府职能的理解越来越清晰：政府不是经济活动的主体。政府的定位是服务，职责是创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。

市场，生态系统的纽带

宁波不仅有市长热线，还特设了一条企业服务热线。贷款难怎么办、人才招聘成本太高怎么办……宁波的小微企业主会告诉你，打87188718。

8718，谐音就是“帮企一把”。

“在这个平台上，我们通过热线、短信、网络等多种渠道，在政府和企业间牵线搭桥，集聚资源为中小企业释政策、解难题。”宁波市8718公共服务平台、宁波中小在线信息服务有限公司总经理谭回清说。

“来电反映内容比较复杂一时无法解答，或需要协调政府部门回复的，经登记分析梳理后，便会流转到我们组。针对‘疑难杂症’，我们会启动会商机制，请相关职能部门‘会诊开方’。”流转组陈颖摘下耳麦告诉我们，她一天要打几十通电话，在政府部门和企业之间进行沟通。宁波柯玛士公司想打开国内市场销路，经8718沟通协调，宁波市贸易局开出了“药方”：提供部分国内重要展会标准展位，并协助联系经销商和电商平台。从求助到解决只花了两周时间，柯玛士公司留下评语“满意！”。

8718虽由宁波市企业服务领导小组办公室和宁波市经济和信息化委员会主管，但出乎意料它是一个按照市场化运作的公共服务平台。“8718不是事业单位。”宁波市经济和信息化委员会主任林克宇强调说。原来宁波转变了为企业服务的模式，采用政府购买的方式，由中介机构为中小微企业提供服务。

“技术平台、信息处理、资源中介，市场更擅长的事情，就该放开给市场去做。”林克宇表示，这种外包机制不仅为政府“减负”，还能激活中介机构的创新动力。目前8718已经搭建了网上融资、工业设计子平台，适度开发合理的商业模式，盘活社会资源。

“8718不是某个阶段、某种形势下的面子工程、形象工程，而是一个实实在在的便于政府与企业对接的服务平台，其作用已成为政企对接中不可或缺的一个环节。”刘奇这样评价8718。

该放的坚决放到位。即使是基本公共服务也要利用市场机制，用委托、承包、采购等方式交给市场办，政府办事不养人、不养机构。宁波的实践表明，无论是政企对接，还是企业及社会组织的发展，都离不开市场机制。只有以市场机制为纽带，才能构建起公平、共赢、高效、可持续的生态系统，促进经济转型升级、健康发展。

创新，生态系统的动力

在不同企业调研，我们都问了同一个问题，“对政府有什么期待？”

宁波帮是极富特点的企业家群体。这个群体早就熟谙市场的力量，对政府没有“等靠要”。采访中没有哪家企业直接提出要政府帮助解决某些具体事项，大部分企业家表达的是对企业发展中一些共性问题的思考。

宁波从2007年开始建设服务型政府。形势在变，企业的需求在变，政府的服务也在不断创新。谈到服务的创新，俞丹桦很有感触。宁波政府对企业的服务经过了几个阶段：开始是从服务态度、效率着手，后来延伸到创意服务，接着延伸到特色服务，现在是公共服务。每个阶段都离不开创新的驱动。

企业的需求就是政府服务的方向。宁波均胜集团因为并购老牌汽车电子零部件供应商德国普瑞，获得了脱胎换骨的提升。6年间销售收入从2000多万元冲到65亿元。如此的发展速度，得益于宁波政府在其上市过程中给予的全力支持。企业家资源是宁波最大的竞争力所在，企业的转型升级首先是企业家素质的提升。宁波神化公司总裁袁维芳告诉我们，宁波对企业家的培训已经坚持了7年，“有些企业家都培训三轮了。现在连银行考虑放贷时都会特别考察企业家的学习能力。”

面对国内外复杂的经济形势，企业转型升级必然产生对政府服务的新要求。传统文具制造商贝发集团转型做文具综合供应链管理运营服务商，从制造业往服务业延展，转型力度和难度都很大。贝发集团董事长邱智铭说，他们希望加强知识产权保护和更好地帮助企业“走出去”的建议，已经列入政府为企业提供新服务的范畴。

经济结构调整需要创新，企业转型升级需要创新，政府的服务也要在创新中升级。经济的健康发展离不开良好的“生态系统”，解决好政府与市场、政府与社会的关系问题，是现代市场经济体系中的永恒话题。宁波的实践表明，生态系统作为一个有机体，需要注入源源不断的动力，这个动力就是创新。

采访结束时，正值新一轮国务院机构职能转变的大幕拉开。相信宁波会借此东风继续在创新中大步前行，我们将持续关注并为其喝彩。