地方政府融资平台是由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。

地方政府融资平台的兴起与我国税收制度改革密切相关。1994年分税制度改革，客观上加强了中央政府的财力，而转移支付制度又不完善，削弱了地方政府的财力；同时，地方政府又要承担大量的公共事务支出。这种情况下，地方政府及其部门和机构等尝试通过设立融资平台公司，进行基础设施和城市建设方面的融资。

2008年国际金融危机以来，地方政府投融资平台的数量和融资规模飞速发展。审计数据显示，至2010年底，全国省、市、县三级政府共设立融资平台公司6576家，融资平台公司政府性债务余额49710.68亿元，占地方政府性债务余额的46.38%。总体看来，通过地方融资平台，把银行资金优势、政府信用优势和市场力量结合起来，对促进地方经济发展，特别是加强基础设施建设等发挥了积极作用。

与此同时，地方政府投融资平台的负债规模也在急剧膨胀，一系列问题开始出现。比如，地方政府投融资平台法人治理结构不完善，责任主体不清晰，操作程序不规范。由于地方投融资平台的融资状况不够透明，一旦投融资平台的项目投资收益不能覆盖成本，这些“隐性债务”就必然显性化，给地方政府的财政造成巨大压力。

为加强地方政府融资平台的规范化运作，监管部门采取了一系列有效措施。2009年初，央行与银监会联合发布《关于进一步加强信贷结构调整 促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道。2012年2月，国资委下发《关于进一步加强地方国资委所监管融资平台公司风险防范的通知》，要求各地方对融资平台公司运行情况进行彻底清查，及时摸底，发现和排查风险。2012年，财政部、发改委、央行、银监会四部门发布《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》，进一步规范融资平台公司的融资行为，坚决制止地方政府违规担保承诺行为。

目前，融资平台贷款风险总体可控，但依然存在一些需要注意的问题：地方平台多头融资趋势明显，地方政府代偿性风险加大；未来3年地方政府仍处于集中偿债期，各地政府及融资平台依然持续面临债务集中偿还压力。 （本报记者 崔文苑整理）