事件回放 深圳市人大常委会近日就修改相关控烟条例举行立法听证会，拟将在禁烟区吸烟的罚款由20元提高至500元，经营者不履行控烟责任，向未成年人售烟罚款增至2万元。此事引起社会热议。

罚款并非最优选择

公共场所禁烟遭遇困境，既有传统陋习根深蒂固的原因，也和管理软弱有关。虽然几年前我国就开始在国家层面对公共场所全面禁烟，但效果甚微，而深圳施行控烟条例十多年未开一张罚单，更成了禁烟难的例证。

笔者认为，从管理的利弊来看，罚款从来都不是最优的选择，诸如最近各地整治“中国式过马路”，一时罚单满天飞，起到的效果却是有限的，并且管理的成本相当高。立法禁烟的处罚无疑也会面临类似的问题。

罚额标准高低不是主要问题，关键在于其方式是否单一。如果罚款真的成为唯一的处罚手段，额度高了容易留下为罚款而禁烟的误解质疑。一旦执法跟不上，这些条例势必就成了中看不中用的“纸老虎”。此外，对于公共场所履责的罚款，也不是单纯额度高与低的问题，而在于公共场所在禁烟中权利与义务是否对等，相关的界限是否清晰。

（房清江 湖北嘉鱼 公务员）

实施要可操作

罚款标准的高低并非公共区域禁烟问题的症结，此次修订的着力点应该致力于对法规可行性、操作性和执行力进行完善与细化。与其以大幅提升罚款额度让违法者望而生畏，不如扎扎实实地将“罚款20元”的措施落实到位，让违法者实实在在地受到处罚。

法律法规的生命力在于实施。只有让规则有了刚性与硬度，其警示性、惩罚性和威慑力才会显现。瘾君子吞云吐雾，既污染环境，损害自身和他人身体健康，又不利于精神文明建设。由于违规吸烟具有普遍性、隐蔽性和危害的潜在性，治理难度并不小，需要对管控措施制定得明确。比如，完善对违规者行为的执法取证，界定官员率先垂范的示范行为，厘清经营者对监管失责的利益纠结。

（张玉胜 河南漯河 市民）

推进统一立法

由于没有一部专门的全国性控烟法律，地方法规效力有限，可操作性不强，难以起到想要的法律效果。从各地实践来看，一些职能部门在公共区域禁烟中，出现了单打独斗、多头监督的乱象，也给市民举报带来了不便。

因此，有必要给公共场所禁烟予以立法，以扭转各自为政的被动局面。我们不妨借鉴德国的做法，制订实施制止被动吸烟危害法，使所禁场所具体，执法主体明确，处罚措施强硬，处罚标准量化，体现出公共场所禁烟立法的公信力与执行力。更重要的是，应从源头对烟草生产、销售环节加强防控和管理，加强吸烟有害的宣传力度，让群众的身体健康不再受到危害。

（张连洲 湖北咸宁 市民）