《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》2012年5月获国务院批复，包括河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃6省市的80个县（市、区）。秦巴山片区各地因地制宜，探索出循环发展、产业扶贫的新路——

因秦巴山脉阻隔而发展滞后的陕南经济，正发生着可喜变化。数据显示，陕西汉中、安康和商洛3市的平均经济增速已连续4年突破14%并超越全省增速；“十一五”期间，城镇居民收入和农民人均纯收入与全省平均水平差距分别缩小了15个和11个百分点。

真正令人兴奋的是陕南发展方式和发展内涵的转变，从当年的“突破发展”到如今的“循环发展”，有人说，循环发展让一个困扰陕南多年的难题得到破解。

跳出扶贫抓扶贫，统筹扶贫与区域发展协调共进，是陕南扶贫的基本理念。从“十一五”到“十二五”期间，陕西先后出台“加快陕南突破发展”和“加快陕南循环发展”两大战略性决策。针对陕南3市地处秦巴山区、南水北调水源地等区域环境特征，陕西突破总在林、特、水、药、猪、茶上打转转的防守型思路，创新推出符合当地实际的循环经济模式，制定了陕南循环经济产业发展规划，以生物加工产业、生态旅游产业和新型材料产业3大主导产业为龙头，在3大核心聚集区构建十大循环经济产业链。近5年来，陕南3市规模以上工业企业和工业产值分别增加1.5倍和2.8倍。宝钢等国内500强企业相继落户。

循环发展模式给陕南带来的不仅是速度的提升，更有对国家战略生态屏障秦岭、汉江等的主动性保护。陕西安康市是西北独有的水资源密集区，是南水北调工程重要水源地。汉江安康段年产总水量106.55亿立方米，占丹江口水库大坝以上水资源量的65%，占南水北调中线工程近期调水总量的110%。作为南水北调的主力军和中坚力量，安康的付出是巨大的。安康原有许多矿产企业，由于南水北调中线工程的启动，环护标准的提高，不少企业被关闭。“许多在其他地区可以发展的项目，在我们这里就不能开建，由于环保成本较高，引资难度也加大。”不少安康人说，“环保要求还加重了财政负担，容易加剧贫困。”

“靠行政命令的方式保护环境不是长久之策。促进环保节能和生态旅游等循环产业的发展，才是保护生态的根本。”一位专家说。安康市一位干部则表示，把安康作为秦巴连片特困地区扶贫攻坚示范区，关乎区域协调，有助于保障汉江安康段出境段面水质长期保持在国家Ⅱ类水质标准，有利于一江清水供北京。安康市委书记郭青说，限制开发不等于限制发展，循环发展就是科学发展观在连片扶贫工作中的创新实践。

“秦巴天府 水韵汉中”、“乐山亲水新安康”……今天的陕南3市，随处可见以山水为品牌的城市宣传。生态文明、循环发展理念，成为陕南扶贫攻坚中的亮丽风景线。