发展产业技术创新战略联盟，犹如组建技术创新的“联合舰队”，是加强产学研结合，促进技术创新体系建设的重要举措。当前，全国产业联盟发展迅速。为进一步引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，必须以企业为主导，组建引领创新的“联合舰队”，发展产业技术创新战略联盟。

近年来，国家和地方政府纷纷出台政策发展产业联盟。2008年12月30日，科技部等6部门联合发布了《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》，2009年12月1日，科技部出台了《推动产业技术创新战略联盟构建与发展的实施办法（试行）》，各省市纷纷出台相关措施办法。全国产业技术创新战略联盟发展迅速。一些行业重点领域联盟相继成立，涵盖了汽车、钢铁、装备、石化、纺织、有色、电子信息、生物医药、新能源、现代农业等产业；北京、辽宁、江苏、浙江、湖北、广东、山东、甘肃等省市，推动构建的区域性联盟已达百余个。

目前，产业联盟促进产业技术创新的作用日益显现：一是增强了企业在技术创新中的主体地位，强化了技术创新的市场导向；二是促进了产业核心竞争力的提升，如钢铁可循环流程创新联盟突破6大核心关键技术，形成了采用新一代钢铁可循环流程工艺的示范工程；半导体照明创新联盟坚持集成创新，让国产LED照明产品装上了“中国芯”；三是推动了产学研在战略层面的紧密合作，联盟通过签订具有法律约束力的契约，使产学研各方形成了长期稳定合作关系；四是促进了创新要素的合理流动和优化配置，联盟成员单位围绕产业技术创新链进行分工合作，显著提高了资源的使用效率。

实践证明，在产业联盟中，行业骨干企业实际处于联盟的“盟主”地位：骨干企业提供创新资源，包括创新所必需的资金、技术人员和科研设施等创新资源；骨干企业参与研究开发，与高校、科研院所一起成立项目攻关组织，推进重大原创性技术开发、制定技术标准；骨干企业开展技术推广，实现创新技术产业化。

面向未来，进一步引导和支持创新要素向企业集聚，必须以企业为主导着力发展产业技术创新战略联盟。为此，《国务院办公厅关于强化企业技术创新主体地位 全面提升企业创新能力的意见》（以下简称《意见》）强调，到2015年，企业主导的产学研合作深入发展，要建设一批产业技术创新战略联盟。

按照《意见》部署，以企业为主导，发展产业技术创新战略联盟，组建引领创新的“联合舰队”，首先要“搭台子”：支持行业骨干企业与科研院所、高等学校组建产业技术创新战略联盟；加强对联盟的分类指导和监督评估。其次，要“压担子”：支持联盟按规定承担产业技术研发创新重大项目，制订技术标准，编制产业技术路线图，构建联盟技术研发、专利共享和成果转化推广的平台及机制。第三要“铺路子”：鼓励围绕培育发展战略性新兴产业，通过联盟研发重大创新产品，掌握核心关键技术，构建产业链；围绕改造提升传统产业，通过联盟开展共性技术攻关，解决制约产业升级的重大制造装备、关键零部件、基础原材料等难题；围绕发展现代服务业，通过联盟加强技术创新、商业模式创新和管理创新。此外，还将积极探索依托符合条件的联盟成员单位，建设国家重点实验室。