因为星期天不用上幼儿园，5岁的洪豆豆便拉着妈妈到图书馆看有关恐龙的书。“他就喜欢关于恐龙的书，这里比幼儿园的多多了。”豆豆的妈妈虽是外地打工者，但因为“凭嘉兴居住证，可以和当地居民一样办证看书借书，一分钱不要交”，所以她经常带孩子来看书，“想把儿子培养成一个爱读书的人”。

嘉兴秀洲区洪合镇良三村村民葛祥荣就是个爱读书的人，可他从没敢梦想自己能像城里人一样在嘉兴图书馆看书。但是，进入2008年，已年过五旬的他开了眼，因为，在村里图书馆的电脑上按几下鼠标，市图书馆和54个乡镇分馆的120多万册图书就在眼前了，想要借阅哪一本，再按一下鼠标，“人家就配送上家门了”。不过，老葛更喜欢的是进市里的大馆看书，因为“村里、镇里虽有图书室，但书的品种太少，进里面看书也缺乏图书馆的氛围”。

嘉兴市的城乡一体化公共图书馆服务体系建设始于2007年。这种被称为“嘉兴模式”的公共图书馆服务体系，让全市的公共图书馆成为一体，让书架上的书在通往乡村农家的路上流动起来，让农民和打工者与城市居民一样共享在图书馆里阅读的快乐。

作为该体系的组成部分，目前，嘉兴市54个乡镇建有高标准的乡镇分馆，实现了乡镇图书馆的全覆盖,平均每个乡镇分馆达到537平方米。市县区及乡镇3级总藏书121万册，报纸杂志13500份，初步形成了较为完善的城乡一体化公共图书馆服务网络。近5年来，平均每个乡镇分馆年到馆人次超出10万。免费、普遍、均等的公共图书馆服务理念，在这里得以初步实现。

在实现乡镇、村和社区图书馆全覆盖的同时，嘉兴市还实现了文献资源的统一采购、统一编目、统一配送，并实行书刊借阅全市一卡通与全免费，让书变“活”。

目标，一定要明确

季晓峰回想春节买票的事情，仍觉得“不可思议”。那天，他到嘉兴图书馆看书，见管理员在帮大伙用电脑订票，就想试试运气，没想到“一下子就订上了”。

章明丽对嘉兴图书馆发展到今天的规模和效益，一点都没有不可思议之感，因为一切都在按既定的目标前进。作为这个地级城市的图书馆长，她认为目标明确很重要，“我们从开始就有很明确的目标”。因为目标明确，所以少有弯路和回头路，路越走越顺，嘉兴图书馆很快就成为一个文化民生品牌，直至获评“2012年浙江省十大民生工程”。

嘉兴的目标是什么？就是要创造一种模式，让乡下人和城里人共享读书之乐和信息之便。

记者从一份文件里看到了嘉兴构建城乡一体化公共图书馆服务体系的思路：以科学发展观为统领，按照《国家公共文化服务体系示范区(项目)创建标准》(东部地区)的要求，坚持“公益性、基本性、均等性、便利性”的原则，加强城乡统筹，加大投入，突出重点，软硬件并重，积极构建可持续发展的城乡一体化公共图书馆服务体系，推进社会主义核心价值体系建设。

思路明确不等于目标明确。于是，嘉兴人将思路具体化为目标：构建以市(县)图书馆为中心，图书馆乡镇分馆为骨干，村(社区)图书分馆(流通站)和图书流动车为基础，企业、学校等图书馆联合加盟为补充，覆盖全市、城乡一体、功能完善、资源共享、管理规范的图书馆服务体系，为全体城乡人民提供优质、免费、全覆盖的图书馆服务。

从操作层面上看，目标仍不够细。于是，嘉兴人又把目标分为3个阶段加以落实：

第一阶段是推进乡镇分馆建设。这一阶段，以乡镇图书馆作为体系建设的关键环节。因为只有建立起能有效开展各项公共图书馆服务的乡镇分馆群体，城乡一体化的公共图书馆服务体系才算基本形成，才能保障广大农村居民的基本文化权益。

第二阶段是启动村和社区的分馆试点工作，使乡镇图书馆的服务进一步延伸和拓展。目前，村和社区分馆试点工作已启动，全市已建和在建的分馆超过70个。

第三阶段是图书馆联盟建设，即以嘉兴数字图书馆建设为契机，让公共图书馆建设带动文化共享工程、公共电子阅览室、职工书屋、农家书屋等工程的可持续发展，最终实现公共图书馆、企业、学校等图书馆联盟的形成。

与很多改革创新需要政府倡导一样，“嘉兴模式”的建设也得到政府的大力支持。而且，不仅是财力的支持，更多地表现为政府对公共文化投入观念的支持。

办法，实际又可行

大桥图书馆位于镇上一个繁华的十字路口。“书店，政府是支持的，给了那么好的地段，进的人当然多了。”附近一家小杂货店主羡慕地望着图书馆旁的书店告诉记者。

图书馆边上连建小书店，这是嘉兴很多乡镇分馆的模式。小书店承包经营，以确保政府投入稍有收益。考虑到书店的微利现实，政府收取的店铺租金一般都不太高，有些甚至免租金。不过，对书店的承包者，嘉兴市给出了一系列高标准，包括品质、能力、诚信等多个条件。

政府的支持与投入，在图书馆从业员工看来最给力的就是“市长专题办公会”——分管市长多次就乡镇分馆的建设问题召开专题办公会议。这种姿态让各级各部门看到了市委市政府对城乡一体化公共图书馆服务体系的重视，这种投入远不是资金投入可比肩的。于是，规划顺利出台了，负责人产生了，资金到位了。再往下，房子有了，电脑有了，书多了。

至于具体的资金投入，嘉兴市政府很明智：适应现有财政体制，市、区、乡镇“三级投入”、“三级建设”，但管理是统一的。  

“三级建设”即乡镇分馆的建设主体是市、县区和乡镇政府。乡镇分馆的开办经费和年运行经费各30万元由3级财政共同投入并明确使用方向，不足部分乡镇财政负责解决。市财政按每建1个乡镇分馆30万元的标准，专项用于乡镇分馆开办时图书、期刊资源等购置。每年的运行经费，市财政投入10万元专项用于分馆图书、期刊资源等的购置。这样，文献产权虽明晰，但系统内却可统一调配，即资源共享；县区财政10万元负责分馆设备特别是电脑的供给与维修及消耗件的补充等；乡镇财政负责水电、维修、管理员工资等经费开支。

统一管理是指乡镇分馆建成后，各级政府委托市图书馆，即总馆进行一级管理，乡镇不干涉总馆对分馆人、财、物的管理。每建一个乡镇分馆，由总馆派出一名分馆馆长，负责分馆的业务。乡镇按总馆要求向社会公开招聘岗位合同工，由总馆统一培训、统一考核和统一管理。各分馆统一开放时间、服务标准和读者活动，及实行办证、借阅、查询、上局域网“四免费”。统一管理还包括总馆对图书资料统一采购、统一编目和统一配置，这样可使全市信息资源在5县2区范围内实现共享。

当然，统一并不是千篇一律，同时要针对不同的区域产业及文化特点，配置不同的资源。如在皮革之乡海宁市各乡镇，多配置制革及制衣类图书，而在秀洲区大桥镇，记者见书架上的化工类书籍杂志明显多于别处，一问才知道，这里的化工已形成产业集群。

总之，所有的办法必须适合当地具体情况，而且要可行。

城乡二元结构，常被用来解释城乡间的差异，也常被拿来当某些工作无法改进创新的借口。但是，在嘉兴，这种结构问题被顺畅地越过了。

体制，必须有创新

当城乡一体化公共图书馆服务体系建设进入更实质的末端——村庄时，难度加大了。村和社区图书馆室建设的最大体制障碍是钱由谁出，责由谁负，各系统在村庄已布局的图书室等文化工程如何协调，等等。

嘉兴人并没在村头止步，他们参照乡镇分馆建设的经验，政府主导、多级投入，又创新了政府购买服务等投入及管理方法，以基层干部和群众能接受的多种方式，或整合或新建或改造。到这个春天，70多个乡村和社区图书馆室已与市县乡的总分馆联网，更多的乡村图书馆正走在通往一体化公共图书馆服务体系的路上。这意味着，到今年底或是稍晚些时候，嘉兴区域内的所有图书馆室，不再是“藏书馆”，不再是“一家独享”，而是区域内全体平等共享。

按此思路，嘉兴区域内的图书馆联盟也形成了：公共图书馆与学校图书馆、企业职工书屋、农家书屋等工程顺畅地联了网；以乡镇分馆为阵地，基层图书馆建设带动起乡镇综合文化站试点，与党员远程教育网等社会资源整合，与中小学远程教育等文化惠民工程及文化项目共建共享、协调发展。

有研究者指出，嘉兴模式是政府主导下的体制创新，在我国目前的行政体制下具有可操作性，容易被县区乡村各级接受。因为，建设方面，3级政府联合建设乡镇分馆的做法，突破了分灶财政的体制，解决了人员编制上的问题，从根本上解决了以前乡镇分馆没有可持续资金投入、人员不稳定等问题，建立了可持续发展机制；运行管理上，则突破原有的条条块块，将市县区乡镇及村级图书馆室的资源纳入总馆业务规范中，通过对人、财、物的基本管理，建立起分馆发展的长效机制。

嘉兴的一系列创新，从根本上改变了原来城乡图书馆二元结构的发展模式，建立了一种新型的公共图书馆服务体系，有效地保障了城乡人民平等地获取知识和信息的权利。