□ 在国家一系列鼓励支持政策的推动下，我国资源综合利用规模日益扩大，技术装备水平不断提升

□ 当前，我国资源综合利用侧重于规模扩张，利用效率和水平仍有较大提升空间

国家发展改革委近日首次发布《中国资源综合利用年度报告（2012）》。报告显示，2011年，全国约三分之一的共伴生矿产资源实现综合开发，工业固体废物综合利用率达到近60%，农作物秸秆综合利用率达到71%，部分城市主要品种再生资源回收率提高到70%。

这表明，在一系列鼓励支持政策的推动下，行业企业在推进资源综合利用方面取得积极成效。今后，资源综合利用还有多大潜力可挖？

利用规模不断扩大

《中国资源综合利用年度报告（2012）》全面展示了我国资源综合利用取得的进展。

在矿产资源综合利用方面：我国黑色金属矿共伴生的30多种有用组分中，有20多种得到综合利用；有色金属矿的45种共伴生组分中，有33种得到综合利用；全国共伴生金属矿产约70%得到综合利用，综合利用的金属量占到全国金属总产量的15%。

在产业废物综合利用方面：我国粉煤灰产生量达5.4亿吨，综合利用量达3.67亿吨，综合利用率达到68%，高于美国等发达国家。其中用于水泥生产约1.5亿吨，占利用总量的41%；用于生产商品混凝土7100万吨，占利用总量的19%。

在农林废物综合利用方面：我国农作物秸秆理论资源量达到8.63亿吨，可收集资源量约为7亿吨。秸秆综合利用量达到5亿吨，综合利用率约为71％。在再生资源回收利用方面：以废钢为例，我国废钢铁利用量达9100万吨，同比增长5%。废钢铁利用量占2011年粗钢产量的13%。

我国资源综合利用取得较好的经济和社会效益。2011年，通过综合利用各类固体废物减少堆存占地10多万亩。全国煤矸石、煤泥发电装机容量达2800万千瓦，相当于减少原煤开采4200万吨。从钢渣中提取约450万吨渣钢，相当于减少铁矿石开采近1740万吨。秸秆养畜相当于节约粮食5000万吨，作为燃料使用相当于节约原煤约8400万吨。

利用水平有待提升

我国人口众多，资源禀赋不足，人均占有量少，45种主要矿产资源中，有19种已出现不同程度的短缺，其中11种国民经济支柱性矿产缺口尤为突出。

专家表示，资源环境瓶颈约束已经成为制约我国经济社会发展的重要因素之一。而资源综合利用是解决可持续发展道路中合理利用资源和减轻环境污染两个核心问题的有效途径。

数据显示，资源综合利用在我国已形成一定的产业规模，全国从事再生资源回收利用企业10万余家、各类回收网点30万个，直接带动就业1800多万人。

中国再生资源回收利用协会副秘书长唐爱军表示，报告中的数据主要来源于大型企业，显得比较突出。但是，资源综合利用业散布着大量水平低下的小企业，严重影响了该行业的平均水平。大多数废弃资源没能得到很好的综合利用，这也是一种巨大的浪费。

以有色冶炼渣为例，其2011年产生量7639万吨，综合利用量达3700万吨，综合利用率约48%，其中铜渣、铅渣勉强得到综合利用，赤泥综合利用率极低，仅为5.2%。

有关专家表示，我国资源综合利用存在的问题仍较为突出。比如，综合利用企业普遍小而散，缺乏具有市场竞争力的大型骨干企业；综合利用产品技术含量和应用水平不高，部分共性关键技术亟待突破；支撑体系急需完善，能力建设有待加强等。

把握重点力促升级

资源综合利用产业已成为我国战略性新兴产业的重要组成部分。唐爱军认为，为加快产业转型升级，当务之急是想办法提高资源综合利用产业集中度，逐步淘汰大批不符合行业规范及不具备研发实力的小工厂。

据了解，资源综合利用行业往往具有公益性特点，利润不高，整合不能完全依靠市场。政府需要建立和完善鼓励资源综合利用的投资、价格、财税、信贷、政府采购等激励措施，落实资源综合利用优惠政策，进一步调动企业综合利用资源的积极性。

推进技术进步是提高资源综合利用整体水平的又一抓手。中国资源综合利用协会 副秘书长王书文认为，要加快建立以企业为主体的技术创新体系，组织重大技术开发，推动“产学研”联合，促进能源节约与资源综合利用科技成果的产业化；组织实施能源节约与资源综合利用重大示范工程；积极培育和发展技术市场，运用市场机制促进新技术、新工艺、新产品、新设备的推广应用。

此外，资源综合利用是一项涉及多个领域、多个行业、多个环节的综合性系统工程，要加快推进标准化进程。

据了解，为推动资源综合利用产业发展，国家推出了包括试点示范在内的一系列措施。国家发展改革委启动了资源综合利用“双百工程”建设，在全国重点培育和扶持百个资源综合利用示范基地和百家资源综合利用骨干企业，首批确定24个示范基地和26家骨干企业。国家发展改革委、财政部确定了15个国家“城市矿产”示范基地。