现阶段，随着全面建成小康社会步伐的不断加快，人民群众的公共服务需求也在全面快速增长。与此同时，公共产品供给不足、供给结构不合理以及与人民群众需求不同步等问题逐渐凸显。当前和今后一个时期，推进基本公共服务均等化，应成为健全公共财政体系、提高政府服务水平、完善转移支付制度的一个重要目标。

（一）

解读政府间财政转移支付对于地方公共服务水平的影响，首先要充分认识公共服务均等化的意义。基本公共服务均等化是以人为本理念的具体体现。一方面，公共服务均等化有利于促进社会公正，维护社会稳定和国家统一；另一方面，从经济学理论上讲，根据边际效用递减规律，均等化的资金安排有利于提高资金使用效率。也就是说，向财政资源不足地区转移财力，用以增加公共物品供给，所产生的效用要大于投向财力充裕地区。从长期来看，通过提高财力薄弱地区的公共物品供应能力，也会减轻发达地区远期负担。而且，均等化有助于促进统一市场形成，使生产要素能够在利益的引导下，按照市场规律在地区间流动，以达到优化资源配置的目的，促进经济与社会以及城乡之间、地区之间协调发展。

实践证明，为实现各地区基本公共服务均等化，应充分发挥财税机制的作用，转移支付是推进基本公共服务均等化的重要手段。从财政基本理论和国际经验看，实施转移支付意义重大。比如，通过政府间财政转移支付可以缓解纵向和横向财力不均衡，增加地区财力以促进公共服务水平的提高。从某种意义上说，政府间财力分配的纵向和横向不均衡是必然的，为了实现公共服务均等化，需要通过转移支付的方式，使上级政府动用资源帮助困难的下级政府和相应的地区，并保证经济发展水平相对较低或支出成本较高地区政府具有为本地居民提供与其他地区相同公共服务的能力。

值得注意的是，政府服务水平的高低对转移支付的支出效率有着重要的影响，一个高效廉洁的政府对转移支付资金的用途规定更为科学、管理更加精细，不会随意截用挪用资金，在资金使用过程中也会更加注意资金的使用效率。

（二）

我国现行的政府间财政转移支付体系主要是在1994年推行的分税制财政体制基础上逐步建立的。财政转移支付制度是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度，既是政府间财政关系的重要组成部分，也是调节收入分配的重要手段。这些年来，这一体系对确保困难地区政府正常运转和基本公共服务的提供、遏制地区间财力差距的扩大趋势和国家重大政策的顺利实施发挥了重要作用，但同时也还存在不少问题。比如，转移支付结构不合理，均等化效果难保障；转移支付法律法规体系和监督考评机制有待健全，等等。这些问题的存在，不利于基本公共服务均等化的实现，也不利于改革发展成果的公平分享。

党的十八大报告提出，加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。根据社会主义公共财政体系建设的内在要求和国外财政转移支付实践经验，我国应坚持以人为本，完善公共财政体系，提升政府服务水平，优化政府间财政转移支付制度以促进基本公共服务均等化。

一是要优化转移支付结构。发挥转移支付调节地区间财力差距的作用，重点是严把专项拨款立项关，建立严格的专项拨款项目准入机制。中央财政新增财力除了安排本级支出正常增长外，主要用于增加一般性转移支付，重点帮助中西部地区解决财力不足问题。

二是建议成立专门的财政转移支付管理机构。从国际经验看，转移支付的专业化管理是发展趋势，根据我国实际情况，应考虑成立一个具有一定的行政职能而非纯粹的咨询职能的专门机构来进行财政转移支付方案的确定与支付资金的拨付,并负责对财政转移支付的最终效果进行调查、追踪、反馈、监督和考评，促进社会效益与经济效益的有机统一，不断提高财政转移支付资金的使用效率。

三是要提升政府服务能力，实现政府间转移支付的法制化。政府要加大对违规使用转移支付行为的处罚力度，严格控制政府人员编制，避免出现转移支付与财政冗员共同增加的困境。为推动依法理财，我们有必要完善财政转移支付方面的立法，通过法律法规来进行严格规范,推进政府间财政转移支付的法制化进程，使政府间的财政转移支付有法可依。

四是要建立健全转移支付的考评监督机制。有效的监督考评机制是实现转移支付目标的重要保证。要进一步明确各级政府在推进基本公共服务均等化过程中的职责，建议将公共服务水平作为重要的绩效考核指标纳入干部考核内容，使不同政府及其部门间建立起良性竞争关系，促使各级政府将公共支出优先权切实转移到公共服务上来。对专项拨款，要仔细审查项目的重要程度和可行性报告，合理测算每类项目所应给予的补助数额并按期拨付资金；要通过项目验收、效益考核和经验总结等程序对每个项目进行全过程跟踪的监督管理。此外，对转移支付的执行效果，建议建立专门的绩效考评体系和一系列量化指标，对其社会效益和经济效益进行考察、评价，以保障实现转移支付资金运用的政策目标。

（作者单位：华中科技大学经济学院）