导读：当信息消费成为个人生活重要组成部分的时候，政府层面的信息消费也悄然改变着每一个人的生活方式。从城市管理到社会服务，从社会保障到医疗卫生、环境保护，政府主导的信息化，已经深入到我们日常生活的方方面面，同时，电子政务、物联网等信息化应用平台建设，正为全社会的信息消费和服务提供支持

民生信息化正在提速

近年来，我国政府门户网站迅速增加，网页内容日益丰富，其中政策传递、服务查询，公文处理，政府规划都在以电子政务的形式稳步推进。据《2012年联合国电子政务调查报告》显示，我国电子政务发展指数排在193个联合国成员国的第78位。

越来越多的信息化手段应用在政府服务领域，提高了城市管理效能，同时也打造出全社会的信息消费平台。进入“十二五”，随着云计算和移动互联网的发展，科技、教育、文化、医疗卫生、社会保障、环境保护等领域信息化步伐明显加快。

在卫生信息化建设方面，“十二五”期间我国将重点建设以电子病历为应用核心的医药信息化体系，以居民健康档案为核心的区域卫生信息化服务平台。“通过电子病历开发应用、国家电子疾病监测系统开发和数字化医院发展应用研究，将奠定我国健康信息体系的基础。”卫生部信息中心主任高燕婕说。同时，卫生部将加大力度推进农村基础卫生机构信息化建设。目前，我国85%以上的医院建立了MIS(信息管理系统)，50%的医院实施了CIS(临床信息系统)，30%的医院使用了电子病历。

在社保信息化建设方面，我国正在建立全国统一的城镇居民养老保险信息管理系统，并将与职工基本养老保险、新农保信息管理系统整合，纳入社会保障信息管理系统，即“金保工程”。目前，全国已发行3.5亿张社保卡，很多地区还将社保卡中加入了金融支付、信息查询等功能。“‘十二五’期间，我国将发行8亿张社保卡，覆盖我国60%的人口。”人力资源和社会保障部政策研究司司长尹成基说，“未来社保卡将扩展到群众养老保险的待遇领取，以及养老保险的个人缴费。”

总体来说，依靠这些信息化平台，信息消费不但支撑着政府职能的转变，同时支撑了经济发展的转型升级。目前，我国很多城市提出建设智慧城市规划来推动社会的信息消费。据统计，目前我国开展智慧城市建设的城市数超过300个。住房和城乡建设部预计“十二五”期间智慧城市投资总规模有望达5000亿元，智能交通、云计算等多个领域将迎来巨大的市场商机，“十二五”期间各地智慧城市建设将为相关产业带来2万亿元的商业机会。

服务民生带来社会效益

窥斑见豹，记者采访的广州市信息化建设为我们看到政府搭平台，信息消费唱戏的良性循环。近年来，广州市政府重点打造两个惠及百姓的电子政务信息消费平台：广州市市民网页和网上办事大厅。2011年4月，广州市民网页正式开通。目前，已有236万户广州市民实名注册了市民网页，并在上面查询交通违章、社会保险、公积金、水费、电费、燃气费、移动话费、电信话费等8大类信息和服务。与市民网页社会信息消费平台相配合，广州市还累计发放550万张包括社保、民政、交通、金融等10个领域应用的社保（市民）卡，建立1000万份居民电子健康档案。

现在，在广州从事IT行业的市民李君每天都离不开他的社保（市民）卡。他在领取社保（市民）卡后，立即激活了社保（市民）卡的金融功能，并凭卡开通了实名制的广州市民网页。他说，以前出门，无论是去银行办事、到图书馆、还是去医院看病，都会用到各种不同的卡，现在一张社保卡就搞定了，省了很多事。目前，广州市民不仅可以凭借社保（市民）卡开通市民网页，并可以在广州市2000多个银行服务网点使用它。此外，2012年12月，广州市开通网上办事大厅，与广东省网上办事大厅达成对接，实现整合后的1483项政府服务全部网上办理，使广州市的行政许可网上办理率达到90%。

那么为了支持这些信息化项目，广州财政出了多少钱，又带来多少回报呢？据广州财政局公布的数据显示，2011年广州市民生和各项公共事业投入374亿元，其中支持科技及信息化项目投入14.2亿元，占民生投入的3.8%，占广州市本级支出总额的2.8%。广州市科信局局长谢学宁认为，广州信息化项目以便民、惠民、利民为宗旨，带来了不可估量的社会效益。

对于到底提高了多少社会效益，谢学宁给记者算了一笔账，2011年和2012年两年内，广州市有4433万笔业务在网上办理，累计减少市民和企业上门办事次数达到2151万人次，节约社会时间6000多万小时。如果以每人每次出行4元交通费估算，节约社会成本达8600多万元。“以网上纳税为例，2012年，广州市企业网上缴税款达到533亿元，占全市缴税人入库税额的44%。粗略统计，网上纳税一项服务就减少企业出门次数330万户次，减少税务部门1300万张纸。总的来说，广州市民网页以最小的成本、最大限度地发挥了政府信息资源的经济社会价值，全方位满足了政府、企业、市民等多方需求。”谢学宁说。

与广州一样，很多地方政府都在通过政府信息化打造全社会的信息消费平台。例如，北京也开通了市民主页，并能够通过手机登录。在北京市民主页上，市民不但可以实时查询城市路况、航班及个人公积金信息，还可以完成预约挂号、公共事业缴费等203项消费和服务。目前，北京市民主页注册用户数已达850万，总访问量达2568万次。上海市则为市民提供上海市电子账单公共服务平台。据上海市经信委副主任刘健介绍，通过“电子账单”公共服务网站和热线，上海市民可以足不出户完成上海所有公共费用的支付。2012年上海市已经有100万人申请了1000多万份电子账单。数据显示，截至2012年底，该信息消费平台交易金额突破400亿元。

培育信息消费市场

2012年，杭州市为全市建立2000个覆盖全城的免费WiFi热点。在杭州，市民和游客只要搜索i-hangzhou就可以免费上网。北京“驴友”陈安就对杭州免费WiFi赞不绝口。“在西湖边，能随时把看到的美景和朋友分享，我刚刚用手机预订了一张回北京的飞机票，这真是太方便了。”陈安说。

信息消费离不开高速宽带网络和智能平台的支撑，同时信息消费也离不开良好的政策环境。近年来，在培育和完善信息消费市场方面，我国政府部门围绕促进扩大信息基础设施建设、改善网络消费、加强个人信息保护、推动引导民间资本投资电信行业等方面，出台了一系列的政策、规划和标准规范。

为了解决信息基础设施相对滞后和信息消费环境不佳的问题，2012年3月，工信部在全国开展进行宽带普及提速工程。工信部部长苗圩首次提出宽带发展的近期目标：到2015年，实现宽带接入用户2.5亿户。在宽带接入能力上，城市家庭平均达到20M以上，农村平均达到4M以上。

同时，在立法推动下，我国信息消费环境也正明显地改善。2012年12月，全国人大常委会正式审议通过了关于加强网络信息保护的决定，可以说是为个人安全有序地进行信息消费打了一针强心剂。此外，与之相配套的个人信息保护国家标准也已于今年2月1日开始实施。这标志着在我国个人信息消费领域，信息保护已经进入有章可循的阶段。不过，在今年“两会”上，很多代表委员认为我国围绕信息消费的立法还不够，他们呼吁继续加强对个人信息保护的立法，为信息消费的高速发展保驾护航，充分发挥信息消费潜力。

此外，目前我国消费政策主要是鼓励有形产品的消费，对信息内容与服务方面的激励政策尚属空白。为此，工信部表示今年将推动实施信息消费激励政策。有专家评论，这将预示着信息消费将迎来燎原式的发展，也必将成为推动经济结构调整的重要力量。中国电子学会秘书长徐晓兰建议，国家针对信息消费出台相关刺激政策时，应该特别考虑加大对信息服务业的投入力度，引导社会投资向信息产品和信息服务领域倾斜。“在信息消费中，如果没有国家搭建的信息化平台，信息消费就无从谈起。”徐晓兰如是说。