编者的话 让农民富起来，既是“三农”工作的重点，也是全面建成小康社会的重点和难点。只有农民真正富起来，才能实现党的十八大提出的2020年全面建成小康社会的目标。

从现实来看，农民增收要解决两个动力问题，一个是农民增收的内部动力，一个是农民增收的外部动力。回顾这些年来农民收入的变化，其实就是“三农”工作在这两方面的进展和努力。本报就“如何让农民富起来”进行深入调研、系列解读。

在湖北宜都市松木坪镇金岗岭村，种粮大户曾凡贵告诉记者，这两年农机补贴可管了用，一台联合收割机补贴就7万多元。松木坪镇是丘岗山区，栽秧割稻季节外面的农机不愿进来，曾凡贵早就想自己买。“终于借着农机补贴的东风解了难。”他说。

为曾凡贵解难的农机具购置补贴，与种粮直接补贴、良种补贴、农资综合补贴一起，被农民称为“四补贴”。“四补贴”效应有多大？四川广汉市连山镇乌木村种植专业户黄明水租种了1200亩地，他说，各项补贴加在一起，按每亩100元算，直接效益就达到12万元。农业部副部长陈晓华表示，包括“四补贴”在内的多项强农惠农富农政策，为农民收入持续较快增长鼓了实劲、带了实效。

这些年，党中央一系列“多予、少取、放活”政策措施的出台，不仅极大提高了农民务农积极性，也为农民增收致富带来了真金白银。不过，随着农业生产条件和市场形势的深刻变化，农民持续增收面临着新的挑战。湖北省仙桃市陈场镇莫沟村种粮户张厚华说，“现在种田成本高了，赚的钱都快让成本抵消了”。对此，国务院发展研究中心副主任韩俊认为，如何让农民富裕起来仍然是一道现实而严峻的课题，需要我们在“多予、少取、放活”等方面继续下大气力。

“多予”的有效手段之一是做好做足农业补贴这篇文章。近年来，农业补贴在数量逐渐增加的同时，范围也不断拓宽。许多农民说，有了补贴，新增的成本负担就减轻了。不过，记者在采访中了解到，目前农业生产成本逐年高企的态势更加明显。种粮大户曾凡贵说，去年种1亩水稻的直接成本达1275元，比6年前几乎涨了一倍。专家提出，这几年我国农业补贴力度不断加大，但与发达国家相比、从世贸组织规则允许的补贴上限来看，还有很大距离。因此，通过提高补贴来应对高成本、促进农民增收，是有效的政策工具。

对种粮农民和粮食主产区的扶持力度要加大。手中有粮，心中不慌，但目前种粮农民收入整体偏低。从农业领域内部来看，种粮食收入赶不上种其他经济作物和养殖业较为普遍。而且，大多数产粮县属于财政穷县，背着包袱抓粮食，抓了粮食又背包袱，“种粮不划算”成为现实写照。安徽省天长市永丰镇二墩村种粮大户华福昌每年打粮超过20万斤，他说，这些年粮食最低收购价确保了种粮不亏本，但单从种粮来看，效益很小，“粮食收购价即使每斤只提高一分钱，也是个不小的数目”。韩俊说，看来，要让粮食主产区的收入水平达到全国平均水平，还需要多方面努力。

农产品价格直接关系到农民收入增减。这些年农产品价格总是在涨涨跌跌之间循环，每一次起落，受伤害的总是处于最底端的农民。因为缺乏相应的保护机制和保护手段，农产品涨价时农民得不到相应利益，跌价时却要承受损失。山东金乡县鸡黍镇杜河村蒜农武书新说，前年大蒜涨价时刚赚了点钱，都喊太贵了，去年赔了，也没人替我们喊了。

目前我国农产品价格形成机制是在过去价格“剪刀差”基础上改革形成的，尽管与随行就市的市场价格更趋一致，但长期形成的农产品“不值钱”心理仍然对农产品消费、农产品价格形成产生明显影响，市场上习惯了廉价的农产品。但农产品价格长期低廉，或者总是在频繁的波动起伏中运行，最终会挫伤农民积极性，影响农产品供给。中国农业科学院党组书记陈萌山提出，这就需要改革和完善农产品价格形成机制，保持农产品市场价格快于成本上升幅度。“种粮、种菜、养牛、养羊收入很低，谁来干？”

农村基础设施建设是农民增收的基本前提。近些年国家对山水田林路的修整投入不断加大，一定程度上夯实了农民增收基础，但由于欠账太多，整体上农村基础设施还很薄弱。一些地方农民对旱涝等自然灾害还处于被动应付甚至无力应付状态。湖北公安县甘家厂乡青年农民严定军说，他想多租些地很难，东一块西一块不说，还高高低低，整地就要费大功夫。此外，一些地方基础设施建起来了，但维护费用不够，一遇到旱涝，发挥不了应有作用。

2012年，农民收入已实现“九连增”，尽管与城市居民收入相比差距还很大，但对于我们这样一个农业大国来之不易，既说明已经采取的强农富农政策取得了效果，也说明进一步加大农民增收的空间还很大。如何让农民富起来是个系统而庞大的工程，不可能毕其功于一役。从当前来看，要在加大支持扶持力度上继续着力；从长远来看，要真正建立起农民增收的长效体制机制，从根本上解决问题。