创新是形成产业内涵式发展的动力，在实现我国经济腾飞的过程中，技术创新为制造业发展带来了显著贡献，而从当前的趋势来看，服务业在国民经济发展中的作用越来越突出，如何通过创新提升服务业内在品质，已成为各界思考的重要问题。

这些年来，我国高度重视服务业发展，党的十八大报告更是明确提出，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。服务业的重要性不言而喻。除了促进GDP增长和吸纳大量就业外，服务业发展的重要性还体现在以下几方面，第一，随着全球化和知识经济社会的日益深化，服务业的产业关联性越来越强，其知识密集性越来越强，对制造业和农业发展的影响远远超出传统的认识范围；第二，服务业发展对我国经济结构调整、产业升级、改善经济发展质量等具有直接影响，例如当前大量制造业在向高端服务业转型；第三，服务业包含的诸多产业是与改善民生、满足多样化需求直接相关的产业，如教育、医疗业等，这些产业的发展关乎社会和谐与经济的可持续发展。

当前，我国服务业发展还面临着标准化水平不高、科技含量和服务水平有待进一步提升等挑战。在世界经济由“制造经济”向“服务经济”发展的大背景下，大力提升服务业创新能力，符合经济发展方式转变需要，也是新一轮世界科技革命带来的世界经济结构调整的需要，更是全面提升产业技术水平和国际竞争力的需要。从国内形势看，我国经济30多年高速发展的过程中，经历了依靠内需、出口和投资的经济增长方式的转变，到目前这个阶段，已不能依靠传统的经济增长方式。党的十八大确立了创新驱动发展战略。这为我国服务业发展指明了方向，是破解服务业发展瓶颈的关键。对于未来，服务业创新需要政府、企业和科研机构等多方努力，共同营造服务业创新的良好环境。

一方面，要从积极制定和完善服务业创新政策入手，营造服务业创新的良好环境。这些年来，我国出台了不少促进服务业发展的政策措施，在发展服务业上起到了积极的推动作用，但这还远远不够，特别是各类服务业政策仍处于制定和完善阶段，不同政策之间的关联、协调性还有待加强，离成熟的服务业创新政策体系还有较大差距。这些都要求完善政策支持，提升服务业创新的整体能力。首先，要理清服务业创新的特点和规律，找准服务业创新政策的着力点。比如，服务业属于新兴的行业群，传统适用于制造业的政策不完全适用于服务业，迫切需要确立新的政策制定方针、原则，探究政策发挥作用的机理和路径。其次，就出台政策的部门而言，服务业创新政策是一个综合各部门、需要各部门协调和相互协作的政策体系，科技、商业、财政、信息化等部门都要在其中发挥作用。此外，就政策制定的重点对象而言，创新环境建设和创新要素培育并重。比如，政策应以消除市场失灵、克服服务创新系统的各种缺陷为目标，大力推进各种基础设施和制度的建设；政策还应着重推动创新要素，如创新人才培育、公共知识数据库构建等。

另一方面，对企业来说，需要树立服务创新的文化理念，提升自主创新能力。值得注意的是，企业进行服务创新的目的应是提高品质及管控成本，提升在业界的竞争能力，而不仅仅是为了服务创新而创新。此外，我国服务科学研究的开始几乎与世界同步，目前，许多高校都开设了服务科学的课程，一些学校甚至设立了服务科学专业，开展本科和研究生教育。很多研究机构也开始建设专门的服务创新实验室，开展相关研究。这些都是积极有效的做法，值得借鉴和推广。

（作者单位分别为北京交通大学经济管理学院、中国科学院科技政策与管理科学研究所）