从就业弹性看，服务业在3大产业中所占的百分比最高，吸纳就业的潜力也最大。然而，分析2012年的统计年鉴就会发现，我国大部分地方政府的年度统计中，并没有服务业就业人员的比重统计栏目。各地在实际工作中习惯于用产值比重衡量一个地区服务业发展状况，而忽视了就业比重变动的重要性。

根据发达国家的经验，判断服务业发展状况的主要指标是就业比重。“十一五”时期，我们也曾把这一项列为约束性指标重点推进，但在“十一五”末期，这个指标并未完成，各地统计部门，更不愿意过多提及该项指标。

依笔者之见，从国家到地方各级政府，不仅应重视服务业就业指标的统计分析和考核，更应把产值和就业比重综合分析，尤其是应当把就业比重置于首位，加大就业比重的权重。这也能为宏观调控提供重要的依据和抓手。

用这项指标进行调控，还要针对服务业制定相关的就业政策。服务业每吸收一名就业人员，就应当在财政补贴、税收、信贷等方面给予政策优惠；对服务业就业比重明显上升的地区，应加大转移支付、税收返还等方面力度。相反，在已经宣布的产能过剩行业扩大就业，应给予一定的惩罚，以促使这些行业尽快转型；对积极鼓励产能过剩行业的人员转移到服务业，应给予必要的财政补贴。这样的调控才能达到我们预期的目的，才能更好地促进服务业发展，为经济转型提供动力和支撑。