中央文件提出，要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。

政策鼓励“资本下乡”，是城市反哺农村的一大举措，目的是发展农村经济和农业生产。但是，一些地方的“资本下乡”却演变成了“楼市下乡”。特别是一些地方受“土地财政”利益驱使，打着推进城镇化和统筹城乡发展的旗号，擅自改变土地用途，大量侵占农业用地，与中央精神显然背道而驰。

对农村进行城市化改造，如果是为了集约耕地，更好地发展农业生产，是值得肯定的。但借建农村社区之名让农民交出宅基地和耕地，给城里的工厂或开发商挪窝腾地，就必须坚决制止。

因此，倡导“资本下乡”也好，推进城镇化建设也罢，一方面应规避“非粮化”，不能减少耕地数量和随意改变农地性质，莫让农民因失地而沦为城乡“边缘人”；另一方面，则应细化管理制度，有序稳妥推进城镇化，防止农民“被上楼”。我国既是人口大国，也是农业大国，维护国家粮食安全，需要许多新一代农民安心从事粮食生产。