必须把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，放在更加突出的位置，着力加强社会建设，全面提高人民物质文化生活水平。

民生一头连着经济，一头连着民心。民生工程实际上也是发展工程，改善民生既是发展的目的，也是扩大内需的必然要求；既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。重点保障低收

入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。2013年企业退休人员基本养老金继续提高10%。要加快公立医院改革，鼓励社会办医。要继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。