现在已经进入城镇的农民绝大多数并没有真正融入城市生活，而是作为农民工游离在城镇生活边缘，要把进城农民的市民化放在首位。着力解决他们的住房问题，完善户籍制度，建立稳定可靠的社会保障制度。

通过对农村土地产权的明晰化、资本化，为农村生产要素优化配置和城乡生产要素自由流动创造条件，是当前推进城镇化建设的手段和目标。在土地确权和流转方面，哈尔滨这些年进行了一些探索，但因具体政策的不配套，土地流转方面与现行法律中个别具体条款规定相矛盾，难以实现大规模流转。

哈尔滨市各级人大应当提出推进城镇化建设的立法、修法计划，积极引导全市各级人大代表直接参与城镇化建设，形成推进城镇化的强大合力，同时为党政部门提供推进城镇化决策参考。

（本报记者 倪伟龄整理）