两会开幕之际，广东省正式印发《广东省企业投资管理体制改革方案》，在全国率先取消省管权限内企业投资项目核准，对省核准权限内的28类项目进行分类改革，其中不涉及公共资源开发利用的项目一律取消核准，改为备案制——

企业为一座煤矿办手续，最少要跑33个政府部门单位，先后出147个文件、盖205个章。

——全国人大代表、大同煤矿集团董事长张有喜

这么多的审批，遥遥无期，可能就卡在一个处长手里，企业哪还有精力从事技术研发？针对创新的医疗产品，在任何一个省区市获得物价部门批准之后，在其他的省区市应以备案方式定价，而且要给行政审批规定明确的时限。

——全国人大代表、博奥生物公司总裁程京

政府管得太多太细、权责定位不清、决策不透明，该交给市场和社会的权力不放，容易使权力沦为个人逐利的手段，扼杀市场和社会的活力。

——全国政协委员、九三学社中央副主席赖明

企业审批难被认为是影响市场活力的一个重要因素。全国人大代表、广东省发改委主任李春洪接受记者采访时说，此前广东曾出现某企业经历799天“审批长征”的案例。随着此番对企业投资管理体制进行重大改革,这种情况在广东将成为历史。

多年来，行政审批过多的一个重要原因是政府不敢放权，不放心企业主体的投资行为。然而，在社会主义市场经济体系日趋健全的今天，众多企业经历了市场经济的洗礼，并培养出一批有敏锐市场嗅觉和风险意识的企业家。如果从体制机制上无法给企业松绑，作为市场主体的企业无权决定自己的投资行为，市场就无法具有活力，也无法充分激发企业的创新潜力。全国人大代表、广东昭信企业集团有限公司董事长梁凤仪和全国人大代表、广东中科信泰新能源有限公司总工程师李林楷都认为，市场瞬息万变，减少不必要的行政审批环节，就是帮助企业抢抓市场机遇，能够进一步激发市场活力。

事实上，由于负责审批管理的行政人员长期不在市场一线，他们对行业、市场的了解与把握能力，无法赶上那些在行业内摸爬滚打多年的企业家。全国人大代表、广东省工商联主席、广东恒兴集团董事长陈丹说，“哪个企业的决策者、投资者会跟自己的钱过不去，企业对投资项目的考察比任何人都更谨慎。”李春洪代表也坦言，“从政府审批的流程看，一个投资项目报上来，先是科员看，再是科长看，然后处长看，最后主任看。表面看决策更科学，但这个流程中有谁会比投资者更了解市场？谁又会比投资者更关心自己的投资是盈利还是亏损？”

将审批权下方后，政府应该做什么？首先是制定长远科学的发展规划。政府应该通过规划引导、事后监管对企业和市场行为进行规范，而不是核准它出生后就撒手不管。广东省正在推行的投资管理体制改革，就是希望充分发挥规划对资源配置的导向作用，增强规划对企业投资行为的指导性和约束性。通过建立“指导、服务、监管”三位一体的管理体系，使企业成为投资项目决策的主体，政府成为监管的主体，管理重心从事前审批向事中、事后监督监管转变。

其次是不断创新服务思路。放权给市场、企业只是万里长征第一步。广东省此次投资管理体制改革的一大亮点，就是投资项目审批流程由过去的“串联”改为“并联”，改变了以往审批环节一环紧扣一环、中间任何一环不顺，就会影响到整个办理流程的现象。改为“并联”后，企业项目备案、规划选址、用地预审、环境影响评价等手续可以同步办理，整个过程将大大缩短。

在社会主义市场经济条件下，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，就必须将该由市场发挥作用的充分放权市场，上项目、做投资要更多由企业自主决策。只有切实把政府的职能转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护公平正义上来，才能既避免政府“过度管制”和“包揽一切”的现象，又防止“泛市场化”带来的社会不公平、发展失衡等问题。