7秒钟,是上海浦东海关完成一单电子审单后电子放行所需的时间,也是通关无纸化首批试点企业——巴斯夫应用化工有限公司进出口货物报关的最快速度。而在这之前,整个通关流程需要3天至4天。
高度压缩的时间、飞速提升的效率,是改革带来的直接改变。在浦东,有这样一个共识,改革的方向是要从政策点突破走向制度性创新,改革不是“闯红灯”,而是要创设新的“信号系统”。
2005年6月21日,国务院常务会议决定在浦东进行综合配套改革试点,中央对浦东的要求是“三个着力”:着力转变政府职能,着力转变经济运行方式,着力改变二元经济与社会结构。
浦东民政部门的一项调研曾显示,市民日常需要到街道办事处办理的事项多达72项,每个办事项目平均需要走5个步骤,多的甚至需要22个步骤。经过梳理后,原有的128个流程最终剩下65个流程,集中受理使政府部门的行政效率大大提高。
围绕建设服务型政府,浦东大力实施行政审批管理制度改革,通过压缩时限、精简环节、优化流程等方式对83.9%的审批事项进行调整,改革后的行政审批事项从2001年的724项减少到242项,并努力做到效率最高、透明度最高、收费最少。
如今,新型国际贸易结算、单船单机融资租赁、期货保税交割……,随着一个个改革事项的顺利推进,越来越多的新名词频繁出现在浦东新区各职能部门文件中。
2010年8月,国家外汇管理局批准上海综合保税区开展人民币国际贸易结算中心外汇管理试点。随后,首批8家试点企业开设了国际贸易结算中心专用外汇账户。到目前为止,已有20家企业开展了试点操作。上海综合保税区管委会透露,通过争取扩大试点范围,将使试点企业增加到40家以上,逐步推动结算中心外汇管理形成常态化运作机制。
在此基础上,浦东正在上海综保区按照国家部署试点建立自由贸易园区,重点是扩大服务业开放领域,提高服务贸易比重,拓展外汇经常项下开放范围,探索资本项下开放试点,推进税制改革和口岸监管创新,把贸易便利化、开放度和综合环境提高到一个新的水平。
7年多来,浦东已经顺利启动实施3轮“三年行动计划”,先后开展了50多项改革试点。到2016年,浦东新区地区生产总值将力争达到1万亿元,以创新驱动为主导的增长模式和服务经济为主体的产业结构基本确立,第三产业增加值占地区生产总值比重达到65%。