这些年来，首都经济社会发展取得了辉煌成就，综合发展指数连续多年排名第一。在新阶段实现新发展，具有许多有利条件，但也面临一些突出问题。这些问题都是发展中的问题，归根结底是人口资源环境矛盾。解决问题的过程就是推动发展的过程，在中央坚强领导下，经过全市人民共同努力，这些问题都会逐步得到解决。我们的责任，就是要坚持以科学发展观为指导，从问题中深化认识，把握规律，完善政策，让首都科学发展的路走得更顺畅些，努力实现经济社会发展与城市功能定位相协调，与人口资源环境承载能力相适应，与更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求相统一。

第一，加快转变经济发展方式。经济持续健康发展是解决问题的基础，离开了这一条，什么事情都办不成。必须坚持在发展中促转变、在转变中谋发展。一是科技创新。要深化中关村示范区先行先试，加快构建以企业为主体的技术创新体系，培育一批成长快、潜力大的创新型企业，坚持“抓大放活”，统筹用好专项资金和政府采购，促进科技成果产业化。二是文化创新。制定实施支持文化与科技、旅游等相关产业融合发展的意见，完善财税、融资等产业扶持政策，引导带动社会资本投资文化创意产业，加快文化创意产业重大项目、重点园区建设。三是在科技创新、文化创新双轮驱动下，加快产业结构调整。打造轨道交通、生物医药、集成电路、卫星应用等特色产业集群，力争在新一代信息技术、节能环保、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业上取得突破，巩固提升金融服务、信息服务、商务服务、科技服务发展水平，大力发展养老、医疗、健康、培训等新兴服务业，推动旅游业成为重要支柱产业。

第二，优化城市空间布局。深入落实主体功能区规划，推动首都功能核心区疏导并重、集约发展，城市功能拓展区重点开发、高端发展，城市发展新区有序开发、加快发展，生态涵养发展区适度开发、绿色发展，构筑全面协调可持续发展的城乡区域格局。在中心城区，要实行最严格的建设规模控制，着力推进功能疏解，抓好群众身边的绿化美化，推进生活服务业连锁化、品牌化、规模化经营，增强服务保障能力。坚持科学规划、分步实施，坚持以业兴城、职住平衡，加快城市副中心和新城建设，优先配置重大基础设施和公共服务设施，提升生态环境水平，逐步发挥疏解中心城功能和人口的作用。加快实现城乡发展一体化，深化农村各项改革，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推动集体土地流转起来、资产经营起来和农民组织起来，让农民共享城市化收益。坚持以“六高四新”重点功能区为主体，完善产业项目准入标准体系和投入产出评价办法，建立统筹协调发展机制，推动功能区特色发展、差异发展。

第三，深入推进城市精细化管理。树立以社会建设统领城市建设的理念，深化系统研究，完善政策举措，积极探索创新，加快解决现阶段面临的突出矛盾和问题。科学治理交通拥堵，学习借鉴国内外城市成功经验，加快发展轨道交通，加快提升路网通行能力，增强交通疏导能力，加强停车服务管理，改善城市慢行系统，做到年年有计划、年年有成效。坚持标本兼治、综合治理、协调推进，加大空气污染、水环境污染、生活垃圾治理力度，着力解决群众关心的突出问题，努力使北京环境更优美。提高城市防灾减灾能力，加强中心城防洪及雨洪调蓄，细化各类灾害和突发事件应急预案，提高全民防灾减灾意识与自救互救能力。全面推进网格化服务管理体系建设，推进老旧地下管网升级改造，加强薄弱地区环境整治，推进信息技术在城市管理、公共服务等领域的推广与运用。进一步健全社会管理体制，深化基层社会管理和服务体系建设，加强和改进人口服务管理。城市服务管理的主责在政府、主体是市民，要切实维护公众的知情权、参与权、表达权，推动从重视“个人权利”向履行“个人责任”转变，发挥人民群众自觉参与的积极性、创造性。更加善于用法治思维认识问题、用法治方式解决问题、用法律手段管理城市，建设法治北京。

第四，更好地服务区域发展。区域是城市的腹地，区域协调发展是城市转型发展的基础。要加强与周边省区市的合作，加快推进首都经济圈建设，共同推动区域一体化进程。深入落实合作框架协议，推进以大气污染防治、水资源保护利用为重点的区域生态环境建设，推动建立区域联防联控机制。探索与周边地区共建产业基地的途径和模式，发挥大城市的辐射带动作用，促进基础设施互联互通和城镇、产业体系协调发展。

推动城市发展转型，最根本的举措，一言以概之，还是改革开放。只有进一步解放思想，切实做到改革不停顿、开放不止步，才能破除落后的思想观念和体制机制弊端，为首都科学发展增添新的动力和活力。当前，非常重要的是深化行政体制改革，正确处理政府与市场的关系，发挥市场配置资源作用，加快转变政府职能，进一步简政放权、整合职能，发挥行业协会、商会等中介组织的作用，打破制约民间资本进入的“弹簧门”、“玻璃门”，让一切创造社会财富的源泉涌流。