编者按 国计连着民生。围绕收入、物价、住房、教育、看病、求职、养老、食品安全、环境质量等话题，人大代表、政协委员们踊跃建言献策，热切回应。从今天起，本报刊出系列“两会特稿”，报道代表委员在审议讨论政府工作报告过程中的相关真知灼见，共同破解发展难题，筹划民生大计。敬请关注。

盘点过去5年的成就，城乡居民收入持续大幅增长是引人注目的亮点。据政府工作报告介绍，在过去5年中，城镇居民人均可支配收入年均增长8.8%，农村居民人均纯收入年均增长9.9%。在国际金融危机严重冲击的背景下，这份成绩单来之不易。

来自各行各业的人大代表和政协委员见证了5年来收入的增长和生活的变化。江苏沛县草庙村党支部书记秦真岭代表说，“从我们村的情况看，我感觉经济增长和老百姓收入是同步的。2005年村里的人均收入也就1800多元，去年人均收入已经达到12000多元了。”

内蒙古鄂尔多斯集团董事局主席王林祥代表介绍说，“近些年来，我们职工的年人均收入每年都保持10%以上的增长速度，现已超过4万元。一些专业性比较强的技术人员，工资增长的幅度还要更大。”

收入在普遍增长，但增长并不完全同步。有些群体收入增长快于经济增长，有些群体的收入增长速度赶不上经济增长的速度；有些地区群众生活改善明显，而有些地方群众依然生活困难。从全国范围看，长期存在的收入差距问题尚未得到明显改善。今年初，国家统计局首次公布了衡量收入差距水平的基尼系数，2012年为0.474，虽然与10年来的最高点2008年的0.491相比有所回落，仍说明了当前收入差距问题的严重性和加快收入分配改革的紧迫性。

当前居民收入差距是怎么造成的？在政协经济组的讨论会上，委员们就此进行了讨论。

北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁委员认为，最关键的问题是，劳动收入在国民收入分配中所占的比例是下降的。他分析指出，现在城乡初次分配存在很大不公平。在城市，各地经济发展情况不同，劳资双方地位不平等，买方强，卖方弱。初次分配尚未形成市场经济规律下的市场调节机制。在农村，农民还没有成为真正意义上的市场主体，农民的财产性收入很低。在城镇工作的农民工，由于身份和城市居民不同，收入水平的不对称性也非常明显。

国家发改委副主任杜鹰委员曾任就业和收入分配司司长，说起收入分配改革轻车熟路。他表示，现在初次分配中，劳动者的贡献与回报的比例是不协调的。收入分配应该按贡献大小决定，但由于种种制约，导致劳动者报酬在初次分配中占比不高。

“这种情况现在必须改变，必须进行收入分配制度改革。”两位委员得出了同样的结论。

两会召开前，国务院批转了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。政府工作报告指出，我们已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

厉以宁委员认为，进行收入分配制度改革，当务之急是进行初次分配改革，应该兼顾效率与公平，公平优先。同时，二次分配应将促进社会保障水平城乡一体化作为重点。让农民成为清晰的产权主体，并尽快消除“二次分配扩大一次分配后的收入差距”这种不合理的现象。

杜鹰委员表示，国家已经拿出了一份收入分配改革“路线图”，意见中包括了建立工资谈判和协商机制，实现公共服务均等化等内容。但是，收入分配制度改革涉及方方面面的利益，是一项十分艰巨复杂的系统工程，不可能凭一纸文件解决，也不可能在短期内彻底解决效率与公平的问题，能够从制度上保证大体公平就很不错了。

提高居民收入的基本途径是提高劳动报酬收入。值得关注的是，“劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”作为今年经济社会发展主要预期目标，首次写入了政府工作报告。这表明，政府将以更大的力度合理调整收入分配格局，努力实现城乡居民收入实际增长与经济增长同步。

低收入群体如何提高收入？云南民族大学研究员杨宗亮代表表示，对于西部地区尤其是一些贫困地区和偏远山区，部分群众的生活环境、生活面貌、生活水平还停留在贫困状态。建议积极扶持欠发达地区发展经济，增强“造血”功能，同时加大转移支付力度，完善对低收入和困难人群直接帮扶的政策。TCL集团董事长李东生代表建议，充分利用税收杠杆，鼓励各种经济体参与民生工程及公益慈善事业，解决特殊人群的生活困难，促进社会财富的再分配。

一些代表委员认为，正确认识收入差距问题，不能离开我国的基本国情。中国的基本国情就是社会主义初级阶段、发展中国家，我们要从这一基本国情出发，正确处理市场与效率、发展与分配的关系，一手抓科学发展，把“蛋糕”做得更大，另一手狠抓收入分配，把“蛋糕”分得更好。同时，要在全社会倡导“劳动光荣，创造伟大”。政府有责任让全体人民更多更公平地分享发展成果。但只有“蛋糕”做得越大，分得才会越多。