“通过！”——这是不懈努力的结果。加快立法步伐，一批支架性法律出台，确保了中国特色社会主义法律体系如期形成。

实效——这是坚持探索的目标。专题调研、专题询问、专门听取预算执行报告，人大监督不断取得新成效。

履职——这是人民赋予的权力。成千上万件议案建议凝结代表心血，每一件回复、办理，回应民主民生关切。

回顾十一届全国人大任期的五年，一个个难忘瞬间，为中国民主法制建设新跨越刻上鲜明的时代印记。

法律体系如期形成

依法治国迈向新阶段

【历史瞬间】2011年3月10日，人民大会堂再次见证历史时刻——吴邦国委员长在十一届全国人大四次会议上庄严宣告：“中国特色社会主义法律体系已经形成！”

支撑法律体系“大厦”的，是以宪法为统帅的240余部现行法律、700多件行政法规以及8000多件地方性法规。

“这是本届全国人大及其常委会立法工作的标志性成果。改革开放之初‘无法可依’的局面已不复存在。”全国人大法律委员会副主任委员、常委会法工委主任李适时说。

社会保险法、侵权责任法、选举法、刑事诉讼法……五年来，十一届全国人大及其常委会加快立法步伐，审议法律草案等93件，通过86件，一批支架性法律出台，确保了法律体系如期形成并不断完善。

“天下之事不难于立法，而难于法之必行”。党的十八大提出，“法治是治国理政的基本方式”，要“全面推进依法治国”。

“这意味着继‘法律体系’之后，‘法治体系’建设已经提上日程。”全国人大常委会委员徐显明说，“法治体系”的目标应该是实现国家生活和社会生活的全面法治化。

在新的起点上，中国向建设社会主义法治国家的更高目标再出发……

“保障人权”彰显立法为民

“同票同权”开启民主新时代

【历史瞬间】“新年希望一切有个新的开始。”2013年的第一天，重获“自由”的交通肇事案嫌疑人李某站在看守所门口感慨。这一新开始得益于当天正式施行的修改后的刑事诉讼法。

遵循刑事诉讼法关于防止超期羁押的规定，北京市大兴区人民检察院为李某办理了取保候审。这体现了对犯罪嫌疑人、被告人合法权益的保护。

回首五年，“保障人权”的立法理念进一步彰显——

“尊重和保障人权”写入刑事诉讼法总则，从“人权入宪”到“人权入法”，意义重大深远。

回首五年，“同票同权”推动人民民主不断扩大——

修改选举法，实现城乡按相同人口比例选举人大代表，第一次从制度层面明确取消城乡差别，使公民政治权利更加平等；修改村民委员会组织法，切实保障村民直接行使民主权利。一点一滴，折射民主政治前进的轨迹。

回首五年，“民生情怀”融入立法实践——

制定行政强制法、修改国家赔偿法，强调保护公民合法权益和对公权力的制约；制定和修改社会保险法、食品安全法、老年人权益保障法等，将保障和改善民生纳入法制轨道。

法律草案公布成为常态

征求民意推动科学民主立法

【历史瞬间】2011年5月20日，湖北一家水泥公司的销售员罗远景和15位社会公众代表一起出席全国人大立法座谈会，充分表达他们对修改个人所得税法的意见：“提高个税起征点对我们工薪阶层来说，可以大大改善生活。”

在中国人大网上，有8万多网民针对这一法律草案提出23万多条意见，创下当时立法征求意见数量之最。

2011年6月30日法律草案交付表决时，个税起征点从2000元大幅提高到3500元。全国6000万人因此不再纳税，税负减少约2000亿元。

“这是经过充分审议、反复研究后作出的重要调整，背后是对民意的充分尊重和审慎考量。”全国人大法律委员会副主任委员洪虎说。

民有所呼，法有所应。不断拓展开门立法的新途径，成为本届全国人大立法工作一大特色。

十一届全国人大常委会第二次委员长会议郑重提出：凡是常委会审议的法律草案，原则上都在中国人大网上公布，广泛征求社会公众意见，使法律草案公开公布常态化。

五年来，全国人大常委会先后向社会公布48件法律草案，共有30多万人次提出近180万条意见。

7万、10万、30万、55万……从社会保险法、车船税法，到预算法、劳动合同法，近年来屡创新高的意见数量成为科学立法、民主立法的生动注脚。

三年九场专题询问

数十位部长到场“应考”

【历史瞬间】“为规避风险和责任，学校不惜舍弃春游、运动会甚至体育课，请问如何看待这种因噎废食的做法？”“近期连续发生校车安全事故，请问打算采取哪些措施？”“到底如何维护和加强校园安全？”全国人大常委会委员索丽生向有关部委负责人连续发问。

这是2011年12月全国人大常委会专题询问现场的一幕。

“询问”是人大监督的法定形式。2010年，全国人大常委会首开“专题询问”先河。

从“问钱”“问粮”“问医”“问房”，到“问水利建设”“问饮水安全”“问国企改革”，无一不是群众关注的热点、政府工作的重点。

“委员们的提问有水准、有深度，是对我们工作强有力的指导和推动。回答问题是责任，更是承诺，让我们不敢懈怠。”回忆起一年多以前的那次专题询问，教育部部长袁贵仁颇有感触。

通过专题询问，一些长期存在、关系群众切身利益的重点难点问题得以解决。

回顾五年，本届全国人大常委会还听取审议了国务院和“两高”的70个工作报告，检查了21部法律的实施情况。人大依法监督的方式不断丰富、实效不断增强，中国特色监督制度的基础进一步夯实。

农民工首进最高国家权力机关

代表议案建议件件有回复

【历史瞬间】2008年3月7日，身着正装的胡小燕，坐在温家宝总理对面说出了心里话：政府应该优化农民工就业环境，关注留守儿童的教育问题。

“这个瞬间我永远难忘。”作为首批当选全国人大代表的农民工，胡小燕希望“能有更多的农民工代表，让我们的声音更洪亮。”

胡小燕的希望成为现实：刚刚当选的十二届全国人大代表中，农民工代表数量增加到31名，是五年前的10倍。更多农民工走进最高国家权力机关，正是我国社会主义民主不断发展的印证。

胡小燕代表在过去五年中，共提交了20份建议，件件都与农民工相关，其中不少建议已经得到落实。

提出议案建议是人大代表依法履职的重要形式，督办代表议案建议是全国人大及其常委会的重要工作。

关注收入分配改革、推进资源税改革、推动文化产业发展……五年来，十一届全国人大代表每年都提出议案建议数千件，几乎件件有回复、事事有督办，其中大部分已经解决或计划解决。

当选不负重托，履职担当民意。

2013年2月27日，十一届全国人大常委会最后一次会议上，常委会组成人员郑重地按下表决器，通过了关于十二届全国人大代表的代表资格的审查报告，确认代表资格全部有效。

2987名十二届全国人大代表，将肩负人民的嘱托，响应时代的召唤，在民主法制建设的道路上继续奋力前行。

文/新华社记者 霍小光 周英峰 周婷玉 崔清新

（新华社北京2月28日电）