促进工业聚集区的持续健康发展，既要充分发挥市场的作用，又不能忽视政府的作用。要尊重市场，理顺政府、企业、服务机构的关系，为其提供相应的服务、创造良好的环境，培育并发挥工业聚集区的竞争优势，引导其更好地服务于社会经济的发展。

工业聚集区是以若干个工业行业为主体，行业之间关联配套，上下游之间有机衔接，产业结构合理，吸纳就业充分，聚集效应明显，产业和城市融合发展的经济功能区。工业聚集区的形成，不能单纯地依靠市场的力量来完成，其形成和发展与政府积极提供服务、公共产品的有效供给和公共政策的有力支持密不可分。我们要准确把握聚集区发展的内在规律，在其形成、成长、成熟和转型升级的不同阶段，合理发挥政府效用，为其提供相应的服务、创造良好的环境，引导和推动聚集区健康、稳定和可持续发展。

首先，在工业聚集区的形成期，应通过科学规划等，努力推动聚集区形成。在这一阶段，聚集区的形成动力主要来自于本地拥有的资源优势和资本优势，在生长方式上主要表现为外来企业的零星潜入和本地企业的发展，生长动力较弱。因此，要加大扶持力度，既要科学规划，找准聚集区的目标定位，还要逐步完善基础设施和激励政策，包括产业引导、信息服务等，努力推动聚集区形成。

第二，在工业聚集区的成长期，应为其创造出有利于加速集聚的商业环境。处于成长期的聚集区，对内部和外部条件要求较高，如资源的优化配置、政策法规的良好保障、国内外市场的扩张等。在这个阶段，应致力于创造出有利于聚集区加速集聚的商业环境，并积极引导整个功能区向市场主导转变。一方面，要优化生产要素，合理配置资源。比如，政府和企业要共同创造条件，培养和引进行业需要的人才。另一方面，要加大平台建设，提供环境支撑。比如，可以通过项目规划，引导科研机构、广大科研人员为聚集区提供技术开发和咨询服务，构建研发平台，促进产学研的有效结合。

第三，在工业聚集区的成熟期，要为其提供市场规范、公共管理等方面的服务。在经历一个时期的成长后，聚集区逐步成长为功能齐全的经济功能区，并显现出明显的集群协同效应，此时聚集区主要以产业结构的升级、区域创新环境和产业聚集网络结构的不断完善为主。在这一阶段，不仅要发挥市场机制的主导作用，还应加强市场规范和提供相应的公共管理服务，包括提供信息服务、加强规范管理、增强国际合作、拓展聚集区发展空间等，相对地延长成熟期，为实现工业聚集区优化和升级服务。

第四，在工业聚集区的转型升级期，要充分利用各种资源，为其可持续发展寻找动力。其中，政府应该成为创新的引领者，要充分利用各种资源，通过采取产业区位转移、对产业结构进行重组等措施，不断促进其再次升级或顺利更替。一是鼓励创新，实现聚集区可持续发展。二是理顺关系，助推聚集区优化升级。政府、金融、研究和中介机构等要顺应市场规律，理清关系，适应需求，努力提供适合聚集区升级、转型的公共产品、信贷服务和技术服务等，形成创业空间聚集的良好环境。同时，聚集区内企业也可以通过产权交易或企业并购等形式实现进入和退出聚集区。这样，就可以完成聚集区内企业的优胜劣汰，让部分企业升级，让部分企业转型。

（作者单位分别为河北联合大学、唐山市交通运输局）