数据显示，自1990年以来，中国的粮食生产结构逐渐发生变化。粮食主产区逐渐从南方转到东北平原。1989年，东北平原四省区的粮食总产只有4608万吨，占全国的11.3%，2011年四省区总产13163万吨，2012年可能达到1.44亿吨，占全国总产的24%。1989年到2012年，东北四省区的总产纯增9800万吨，平均每年增加426万吨。其中仅黑龙江一省就纯增约4600万吨，平均每年增加200万吨。

同期（1989年到2011年），湖广五省区粮食总产22年只增加191万吨，平均每年增加8.3万吨，其中广东省2011年比1989年还减少466万吨。每年平均减少21万吨。

中国未来的粮仓在哪里？经过多年的经营，东北平原的粮仓已经初步建立起来了。2012年东北平原四省区的粮食总产占全国总产的24%，提供的商品粮占全国40%以上，已经初步起到了替代原来主产区的作用。更为可喜的是，东北四省区的粮食增产的潜力还很大。未来粮食生产仍呈大发展的趋势，据有关部门介绍，黑龙江省现有耕地中，中低产田占40%以上；只要水利建设到位，还有大片荒漠之地可以开垦种植，耕地面积还可扩大。近几年农场职工在北纬49.5度附近引种德国玉米品种成功，亩产也达1000斤。以黑龙江省农垦系统大水利、大农机为标志的农业现代化建设很成功，垦区的粮食单产比一般农村高一倍。

再经过若干年的努力，黑龙江省的粮食生产潜力如果能够发掘出来，2025年总产达到1.25亿吨是有可能的，黑龙江省已经有了这方面的调研和预测。其实，东北平原的吉林、内蒙古、辽宁三个省区的粮食潜力也很大，特别是内蒙古的东四盟和吉林，同样有40%以上的中低产田和大片可开垦的荒漠之地。如果有相应的政策、大规模的水利建设和大农机的投入，把这三个省区的生产潜力也发掘出来，那么，东北大平原的粮食产量，就将从2012年的1.44亿吨，占全国总产24%，提高到2025年的2.2亿吨以上，占全国总产的31%以上，成为未来中国的最大粮仓。

把东北平原建成中国未来的大粮仓，这是国情、粮情发展的必然要求。既有需要，也有可能。真正实现的话可以增产0.6亿吨至0.7亿吨粮食，满足国家到2025年需要增加1亿吨粮食中60%以上的供给。这是农业生产布局方面的一项重大战略，需要从长计议，需要多方调研、协商，制定相应的战略方针、任务和实施方案。

我国的农村、农业政策是连续性的，保证了农村社会的稳定和农业与粮食生产的健康发展，实践证明是成功的。考虑到今后要建东北平原大粮仓，要增加0.6亿吨至0.7亿吨的粮食生产能力，应对东北平原四省区和相关市县区，在财政投入、农田水利、农机化建设和粮食购销等方面采取一些特殊政策、给予相应的优惠和支持。例如，可否在东北平原建一个农业现代化生产的试验区。先选几个市县做试点，取得经验后再逐步推广。

黑龙江垦区改造中低产田和垦殖荒地的经验最主要是两条。一是兴修水利进行农田基本建设，二是购置大型农机具，实现机械化作业。这两条都需要大量的投资。黑龙江省有关部门测算，要增加1000亿斤粮食生产能力，大约需要投入2000亿元资金，今后13年，东北平原四省区要增加0.6亿吨至0.7亿吨粮食，大约需要12000亿元至14000亿元的投入，每年约需1000亿元。这当然是一笔很大的投入，但能增加0.6亿吨至0.7亿吨的生产能力，产出总量以亿吨计的粮食，还是合算的。而且这个粮食大增产的过程，实际上也是东北平原地区的农村实现农业现代化的过程，将彻底改变这些地区广大农民群众生产生活的面貌，其现实意义和历史意义就更加重大。

要全面总结黑龙江省农垦总局改革创新的经验。垦区实行以家庭农场承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，既发挥了家庭农场经营的积极性，又发挥了大农场组织化程度高的优势。

（作者为中国社会科学院荣誉学部委员、北京工业大学人文社会科学学院院长）