经济时评

长期以来，农业补贴是对全体农户进行平铺式补贴，这种类似“大锅饭”的补贴激励方式已出现疲态，没有发挥其应有作用。必须对有限的资金集中使用，重点扶持，提高效率

今年的中央一号文件对农业补贴提出相关要求：“增加总量、优化存量、用好增量、加强监管”。

改革开放以来，国家通过各种措施逐步加大对农业的反哺，支持农业发展，引领农民致富，逐年提高农业补贴力度和补贴标准，对增加农民收入、鼓励农业生产、增强农业灾害应对能力等起到了积极作用。不过，农业补贴是对全体农户进行平铺式补贴，这种类似“大锅饭”的补贴激励方式已出现疲态。获得相关补贴后，农户大多用于生活消费，并没有用于生产性支出，农业生产水平没有得到应有的改进，造成补贴效率低下，没有发挥其应有的作用。

在现有国家财力及生产水平下，如何发挥农业补贴的最大效用？根据中央一号文件的要求，对有限的农业补贴必须集中使用，重点扶持，培育龙头，箭射靶心。

首先，要对农业生产大户或专业合作社进行重点扶持，提高专业化水平，整合零散生产要素，实现规模经济。从实践来看，家庭联产承包经营的制度红利正在减少，家庭式生产模式无法适应现代农业生产需求。而生产大户或各类农业专业合作社可以将分散的土地等生产资料进行集聚，发挥最大规模效益。农业补贴应重点对这类生产个体进行支持，鼓励他们做大做强，在本地区发挥带动性、示范性作用，使补贴资金真正开花结果，从扶贫性贴补变为投资性扶助。

其次，要尽快建立农业补贴效率的跟踪评估体系。以往我国的农业补贴只重视补贴形式和补贴金额，而忽视了补贴效率。补贴资金到位后无法有效地掌握补贴效果及资金使用效率，这样容易形成盲目投入，造成巨大浪费。建议通过跟踪各项补贴的后期使用效用，不断调整补贴方向和投入重点，使政策制定者、实施者以及享用者都能心中有数、把握重点，进而减少补贴浪费。

再次，要针对各地区的情况，尽可能制定区分式的农业补贴政策。由于我国各地区的自然禀赋差异较大，单一化的平铺式补贴政策容易加剧地区间的不平衡性。如，有些地区土地人均占有量较大，农户拿到大量补贴后却将土地转租他人耕种，而其他地区的少地农户则长期处于低收入中，无法跨越技术鸿沟。因此，中央在制定补贴政策时宜粗不宜细，到省、区、市、县各级由上而下不断细化，有的放矢。

此外，要扩大农业保险的公共投入力度。作为农业领域的最重要公共产品之一，世界各国都十分重视农业保险的发展。通过农业保险对农业生产过程中的各类不确定因素进行有效防控，如自然灾害、市场异常波动等。但是，中国农业保险目前还处于发展起步阶段，存在一定问题，亟须政策倾斜和资金投入。因此，可以考虑将部分保障性补贴转变为农业保险形式，降低农业生产风险，熨平农户收入波动。