编者按 在充满希望的春天里，我们即将迎来十二届全国人大一次会议和全国政协十二届一次会议，这是我国政治生活中的一件大事。
十一届全国人大一次会议以来的5年，是我国发展进程中极不平凡的5年。全国各族人民在中国共产党的领导下，有效应对国际金融危机严重冲击，圆满完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得重大进展。本报从今天起推出“攻坚克难开新局·两会热点话题前瞻”专栏，全面回顾十一届全国人大一次会议以来经济社会发展的成就，反映人民群众对新一届政府的新期待，前瞻两会热点，解析政策走向，回应读者关切。
在全国两会之前，各省区市两会陆续举行。中国经济网对31个省、自治区、直辖市提出的2013年经济增长预期目标作了一个梳理，各地发展速度预期呈现出“西高东低”态势。中西部地区尤其是西部地区，对经济增速的预期相对较高，24个省份定在10%及以上；而经济发达的东部地区更多地强调转型升级、创新驱动，浙江、北京、广东预期经济增速为8%，上海则以7.5%“垫底”。
今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是政府换届之年。从历史上看，换届之年往往容易出现经济过热的现象。因此，如何确定合理的发展预期目标，如何处理好速度与质量、效益的关系，成为即将召开的今年全国两会的重要看点。
中国经济的发展速度，从来没有像今天这样受到全世界的广泛关注。作为世界第二大经济体，中国经济总量占到世界的10%以上。中国经济的些许波动，总能激起国际市场的反应。经济增速稍有趋缓，就有人唱衰中国；稍高一点，也会有人跳出来捧杀中国。
改革开放30多年来中国经济平均增速高达9.9%，从2002年到2007年更是年均增长10.6％，即使是在最为困难的2009年，我们从容应对国际金融危机冲击，经济增长也达到了8.7％，在世界率先实现经济回升向好。因此，当经济增速连续7个季度放缓，当2012年增速破“8”，创下1999年以来最低水平，很多方面都对中国经济表现出担心。
客观地讲，去年实现经济增速7.8%，居民消费价格涨幅2.6%。这种“双稳”在全球范围是很不错的表现。根据最新预测，2012年世界经济增速预计为3.2%,其中美国为2.3%，欧元区为-0.4%，日本为2.0%。新兴市场国家经济增速基本上是在1%至5%之间。
值得重视的是，在经济增速回落的同时，经济运行中出现了一些我们多年努力所期待的新进展、新活力、新动力。首先是结构调整出现了新变化，以往过度依靠投资和外需的结构有了改变。2012年GDP增长7.8%，其中，最终消费、资本形成、净出口分别贡献了51.8%、50.4%和-2.2%，显示出经济增长内生动力增强，经济增长主要由内需拉动，而消费也首次超过投资成为第一动力。其次，在农村居民人均纯收入增速连续两年超过经济增速的同时，城镇居民人均可支配收入增速在2012年也超过了经济增速，实现了居民收入增长和经济发展同步。还有一个亮点是就业目标的超额完成。在经济放缓的同时，没有出现成规模的失业、企业倒闭，从一个侧面反映出效益的提升。
过去一年实践证明，发展速度适当调低一点，是对经济规律的尊重，是对经济运行质量和效益的追求，有利于为加快经济发展方式转变、推进结构调整、产业转型升级赢得空间。
今年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。从国内外经济形势来看，又是发展机遇和挑战并存、风险和困难较多的一年。从影响经济的短期及中期因素来看，随着国际金融危机进入第5个年头，深层次影响不断显现，世界经济低速增长态势仍将延续，我国经济发展面临的困难明显增大。与此同时，在经过了30多年国民经济持续高速增长之后，支撑经济增长的基础性条件发生了变化，使得我国中长期潜在经济增长率趋于下降。一些机构的研究表明，中国经济已进入个位数增长阶段，在未来相当长的时期内具有7%到8%的增长潜力。
正是基于对经济发展规律的认识，对国情世情的准确把握，党的十八大以及随后召开的中央经济工作会议都明确指出，要推动经济持续健康发展。这与以往的提法有所不同。首先是肯定了“发展”。发展是硬道理，这个战略思想决不能有丝毫动摇。发展仍是解决我国所有问题的关键。正如爬坡，没有一定的速度是无法越过障碍的。要实现全面建成小康社会，扩大就业、改善民生，都需要有一定的增长速度。其次也是最为关键的，强调要“持续健康”，也就是说，不要对经济增速过于敏感和看重，而是要把注意力和着力点放在经济增长的质量和效益上，尊重经济规律，追求有质量、有效益、可持续的速度，在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长。
中国经济已经进入到速度、质量、效益并重的阶段。为此，我们需要更加审慎地看待经济预期目标，认真研究支撑经济增长和发展变化的因素及其结构，使经济增长与潜在能力相协调。我们期待以更加健康、更可持续的发展速度，确保全面建成小康社会目标的实现，给人民群众带来更多的福祉。
