《全国现代农作物种业发展规划（2012—2020年）》日前出台，这是新中国成立以来首次对现代种业发展进行的全面规划。《规划》明确将打造三大国家级粮食作物种子生产基地，即西北杂交玉米种子基地、西南杂交水稻种子基地和海南南繁基地，并提出了我国种业发展的分阶段时间表。这项规划会给行业带来哪些影响？日前，记者采访了农业部种子管理局副局长马淑萍。

种企获支持

进入新世纪以来，我国种业发展取得了显著成效，但由于种业市场化时间较短，尚处于发展的初级阶段，种子企业育种创新能力较低，多数尚未形成商业化育种体系，育种方法和模式也有待提高。马淑萍表示，基于以上背景编制了《规划》，核心在于做大做强“育繁推一体化”种业企业。

“育繁推”脱节是种业企业面临的一个问题。长期以来，我国种业“育”基本上在科研和教学单位，“繁”和“推”基本在企业。

怎样让“育繁推”结合起来？马淑萍说，要积极推进科企合作，促进科研单位的育种要素、人才、技术等向企业流动，开展商业化育种。今后将从基础性公益性研究、企业商业化育种体系、种子生产基地建设等方面加大种业投入。同时要从金融、税收、保险以及人才培养等方面建立支持企业发展的政策体系。

为改变种子企业多、小、散、弱的现状，农业部修订了《农作物种子生产经营许可管理办法》，大幅提高了企业入市门槛。我国种业企业的数量由新办法实施前的8700多家降到现在的6296家，减少了28.7%，同时企业的结构也在优化。6296家企业中，注册资本1亿元以上的企业是59家，而之前只有32家。3000万元以上的企业是445家，而之前只有324家。

“大企业增加、小企业减少，是个好势头。2012年新品种保护品种当中，企业申请量首次超过科研教学单位。”马淑萍说，规划明确将增加种子储备财政补贴，调动企业承担国家种子储备的积极性。在现有农业保险中，增加制种风险较高的杂交玉米和杂交水稻等种子生产保险。相信在一系列真金白银的支持下，种业科技创新能力将进一步提升。

机遇和挑战

我国是世界第二大种子需求国，估算种子市场价值有600多亿元，巨大的市场空间吸引了孟山都、先正达、杜邦先锋等跨国种业巨头抢占国内市场。2001年《种子法》实施以来，中国种业市场全面放开，外资逐渐由蔬菜和棉花种子进入到粮食作物种子市场。

数据显示，目前，外商投资的合资和独资企业，持有效经营许可证的只有25家，其中4家经营玉米种子，1家经营棉花种子，其他都是从事蔬菜、花卉种子经营。据统计，我国现在每年大约进口种子量在15000多吨左右，主要是蔬菜种子，还有部分食用向日葵和甜菜种子。如西红柿进口种子的市场份额不到10%，辣椒进口种子的市场份额约15%，食用向日葵中有50%至60%是国外品种。

“国外品种进来，我们认为是有利有弊的。”马淑萍分析说，从有利方面来讲，一是不少国外品种商品性较好、货架期长，对农民增收和产业发展有好处。二是部分企业还带来了一些先进技术。不过，国外品种进入也带来了压力，不仅占了一部分市场份额，还对国内育种产生了一定的挤出效应。

按照规划，到2015年我国种业基本实现“两分离”，即科研院所和高等院校逐步退出商业化育种，并与其所办的种子企业“事企脱钩”；初步建成国家级主要粮食作物种子生产基地，前50强种子企业市场占有率达到40%以上。

“种业是战略性、基础性核心产业，没有现代种业就没有现代农业。随着政策发力，我国种业将进入发展黄金期，未来中国种业大有作为。”马淑萍表示，今后几年是我国现代种业发展难得的重大战略机遇期，只有把握我国种业发展的控制权，才能牢牢把握我国农业发展的主动权。