中央一号文件提出要创新农业生产经营体制，尊重和保护农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能。

农业生产经营体制的一大关键点是“由谁经营、怎么经营”,这恰恰关系到土地利用效率、土地产出率和农业劳动生产率。国务院发展研究中心研究员程国强说，通过创新农业生产经营体制，培育和造就一批新型职业农民，正是激活农业生产潜力的关键之举。发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、社会化相结合的新型农业经营体系，就要求引导土地承包经营权有序流转，着力发展多种形式的新型农民合作组织，大力发展农业产业化龙头企业。

专家表示，从农业自身来看，“谁来种地”、“谁来养猪”日益成为制约我国农业发展的突出问题，大力培养现代农业所需要的新型生产经营主体显得尤为紧迫。正因此，中央提出在坚持家庭经营基础地位的前提下，发展多种形式的适度规模经营。可以预见，未来将从政策、资金、项目等多方面对新型经营主体进行适当扶持，鼓励包括土地在内的农业资源适度向新型经营主体集中，以壮大发展专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业等生产经营形式。

首先，要引导农村土地承包经营权有序流转。土地流转的本质是优化土地资源配置，一方面可顺应工业化、城镇化进程下农村劳动力流动的趋势,另一方面也有利于提高农业生产经营的标准化、集约化水平。去年全国土地经营权流转面积已经达到20%。在此背景下，农业生产领域加快向产前、产后延伸，规模经营比例明显上升，种养大户、专业农户明显增多，我国畜牧水产养殖业规模化水平已达到50%以上。

其次，要鼓励农业产业化龙头企业健全利益联结机制，推动各类经营组织深度融合发展。农业产业化经营，龙头企业是关键，中介组织是纽带，农户是基础。发展农业产业化是培育和带动新型经营主体的有效形式。通过不断强化良种繁育、原料基地等上游产业链建设，大力发展精深加工，拓展包装储藏、物流配送和市场营销等下游环节，来辐射带动专业合作社、专业大户进入市场。

此外，还要大力发展农民专业合作社，培育和造就一批新型职业农民，为解决今后“谁来种地”难题做出贡献。专业合作社本质上是农民的联合和合作，也是农民群众的伟大创造和自愿选择。自农民专业合作社法实施以来，我国平均每个月新增合作社数量近万家，目前全国农户总数的17.2%已经加入一个或多个合作社。合作社整体要闯市场，为其在与诸多市场主体的竞争中赢得优势，社员依法行使对合作社事务的决策权和参与权。在合作中，标准化生产、专业化流通、市场化营销的理念将会深入农户心中。