当前，城镇化最大的一项制度性障碍就是户籍管理制度。

从户籍制度改革的大方向看，长远目标是必须通过城乡统筹，城乡规划一体化、城乡要素流动市场化，基本公共服务均等化消除城乡户籍制度背后的公共服务差距。但从现实情况看，必须创新思路。

一要考虑实现“两个脱钩”：一方面城市福利应与城市户籍逐步脱钩。改革的方向是户籍与各种福利脱钩。逐步实现户籍与城镇福利体系的脱钩。新制定就业、义务教育、职业技能培训、社会保障等各类公共服务政策时不得与户籍相挂钩；尽快清理整顿与户口相联系的各项政策。

另一方面，农村户籍也可考虑与农村土地逐步脱钩。

二要考虑建立“两个机制”：一方面是农民工进城的成本分摊机制。要建立中央政府、地方政府、企业、进城农民工个人的成本分摊机制。

另一方面是探索建立农村闲置宅基地自愿有偿退出机制。加快推进农村集体土地所有权、承包地经营权、宅基地使用权等确权登记颁证。按照农户自愿、协商一致的原则，允许进城落户的农民有偿转让农村的宅基地。

三要考虑重点解决举家进城定居就业人群和新生代农民工的城市户籍。可考虑全面放开城市辖区内本地农民和长期举家在城镇就业的外来农民工在城市落户的限制。与此同时，要优先解决经过职业技术培训、在城镇有稳定就业的新生代农民工在城镇的落户问题。

四要转变政府职能，大幅度减少政府配置资源的范围和领域，充分发挥市场机制配置资源的作用。户籍管理制度在我国十分重要，因为它是政府配置资源的依据。户改难度大，主要难在政府职能的转变上。户改的逻辑是：市场配置资源的领域和范围越大，城市户籍制度的含金量越少，政府配置资源的领域越窄、范围越小，户籍制度改革就越能突破。