◇ 构建“两轴两带”以及“多层多核”的城市化格局，深入推进上海新型工业化和新型城市化

◇ 禁止开发自然资源保护区域及其他需要特殊保护的区域

本报讯 记者李治国报道：“中国上海”门户网站日前公布了《上海市主体功能区规划》，规划范围覆盖上海所辖全部陆地国土空间和海域。根据《规划》，到2020年，上海全市常住人口总量预期为2650万左右；土地开发强度控制在39%以内；陆域生态用地总面积达到3500平方公里以上；基本农田不低于328万亩；森林覆盖率力争达到18%。

上海面临着一系列“成长中的烦恼”。如中心城呈现蔓延扩张态势，土地开发强度已超过国际大都市一般水平；城市生态空间偏少；土地利用方式不够集约，工业区总量较多、布局较散；城乡和区域发展不平衡，基本公共服务存在一定差距等等。

针对这些问题，上海在《规划》中对城市未来发展的主体格局和框架进行重新安排。比如，《规划》新划定的都市功能优化区包括上海的黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、宝山区和闵行区等，基本囊括了上海浦西的“市中心区域”，未来这10个区的定位将是传承历史文脉、彰显城市魅力的标志性地区，展现创新活力、发展服务经济的主要载体，集聚高端要素、提升综合服务功能的现代化国际化城区。为了达到这一目的，《规划》要求严格控制这些区域的人口规模。引导中心城区人口向外疏解，适度降低人口密度，合理控制宝山、闵行地区人口总量，提高大型居住社区的人口服务和管理水平。

与此同时，《规划》突出了上海未来“轴线”发展的概念，打开上海地图就会发现，上海地铁1号线和2号线，已经勾勒出了上海东西轴和南北轴的轮廓。根据《规划》，上海将构建“两轴两带”以及“多层多核”的城市化格局，并将结合上海空间现状，深入推进上海新型工业化和新型城市化。其中，“城市东西向发展轴”将打造体现国际大都市标志性风貌和国际经济、贸易、金融、航运“四个中心”功能的城市发展主轴；“城市南北向发展轴”将打造体现城市历史文脉和国际化高端服务功能的黄浦江发展轴。

《规划》还明确了上海禁止开发依法设立的各级各类自然资源保护区域及其他需要特殊保护的区域，它们对维护城市生态安全至关重要，因此禁止工业化、城镇化开发。