☞ 世界经济低速增长态势仍将延续

2012年世界经济在艰难中复苏。受主要发达国家主权债务危机、金融系统的脆弱性、低增长和高失业率交织等因素的综合影响，世界主要经济体增速普遍下滑，总体经济形势十分严峻。展望2013年，全球经济总体形势会略好于2012年，但仍将维持低速增长态势。

（一）主要发达经济体复苏步伐迟缓，难以实现强劲增长。美国经济虽在矛盾中实现温和复苏，但2013年依然面临着国内外双重严峻挑战。从长期来看，美国的高新技术创新实力仍然强大，美国提出的重振制造业计划等战略为未来美国经济可持续增长注入了新的活力。只是从目前来看，美国实质性的结构调整并没有发生，新能源等新兴产业发展缓慢，新的经济增长点至今尚不明朗，美国经济有可能陷入较长时期的滞涨，低增长将成为常态。欧洲经济陷入基本停滞状态，2013年仍将在低位徘徊，债务危机仍是“老大难”。从长期来看，欧洲债务风险还将长期存在，欧债危机也并没有得到根本性解决，再加上欧洲实体经济空心化、经济增长引擎缺失以及欧盟内部发展不平衡等问题，短期内难见明显成效，摆脱高失业率、高通胀与零甚至负增长状态仍然是一个长期的巨大挑战。2012年日本经济呈现先增后降态势，2013年难有大的起色，经济发展前景黯淡。从长期来看，日本经济仍将面临债务负担沉重、产业空心化等很多深层次问题，导致经济发展缺少动力，在世界经济中难以发挥重大作用。

（二）新兴市场和发展中国家增长集体减速，但仍将是引领世界经济增长的主要力量。2012年新兴经济体普遍受外部环境影响而出现经济增速下降。尽管在相当长的时期内新兴市场和发展中国家仍将面临外需不振、全球流动性过剩等诸多外部不利因素的影响，但在很多新兴市场和发展中国家，较为强劲的消费需求和非贸易部门的快速发展，成为增长的主要动力。当前新兴市场和发展中国家仍处于资本积累快速增长的周期，基础设施投资的增加、消费意愿和能力不断增强等因素在短期内并不会消失或减弱，并将继续推动发展中国家和全球经济增长，成为拉动全球经济复苏的主要动力。

（三）全球经济与贸易的相互影响明显加深，全球贸易高风险低增长。2012年全年，世界经济低迷对贸易影响凸显基本已成不争的事实。发达国家进口急剧减速，而发展中经济体出口相应放缓。同时，受全球经济不景气影响，贸易保护主义加剧。展望2013年，受世界主要发达经济体复苏乏力带来诸多的全球性挑战和贸易保护主义抬头的影响，世界贸易也将呈现微弱增长态势。

（四）发达经济体债务危机困境加剧，国际金融风险和不确定性仍将长期存在。2012年以来，世界经济形势持续低迷，各国政府预算赤字持续增加，市场对公共财政的可持续性更加担心，给在艰难复苏中的全球经济蒙上了阴影。欧债危机是当前全球最大的金融风险，美国面临短期“财政悬崖”和美债危机长期化的双重风险，日本债务形势前景也不容乐观。

（五）美日欧等经济体实施新一轮宽松货币政策，加剧了世界经济的不确定性。2012年，主要发达经济体财政政策已无空间，量化宽松货币政策成为发达经济体的一致选择。不少新兴经济体和发展中国家也放松货币政策，全球步入货币宽松时代。

☞ 世界经济进入深度转型调整期

2013年，世界经济仍处在调整期，由于发达国家结构改革不到位和需求增长乏力等问题在短期内难以根本改观，低增长成为发达国家的常态。与此同时，新兴市场和发展中国家成为世界经济增长的主要动力和源泉，世界经济格局正在发生深刻变化。但同时也应该看到，发达国家实施再制造化战略，以互联网、新能源为代表的第三次工业革命正在兴起，全球产业结构调整出现新动向，发展中国家实力与发达国家差距依然十分明显，世界经济新格局和全球治理新模式建立将是一个长期而复杂的过程。

（一）世界经济格局在动荡中加速变化，但新格局的建立将是一个长期的复杂过程。

此次金融危机爆发后，迅速从美国向世界各地扩散和蔓延，从虚拟经济向实体经济扩散和蔓延，从经济领域向社会领域扩散和蔓延，危机带来“国际同步震荡”，直至今日，所有发达国家都未能幸免于难；然而，发展中国家的发展进程并未发生逆转，成为世界经济增长的主要动力。随着发展中国家经济比发达国家以更快速度增长，南北差距就会趋于缩小，世界经济格局乃至政治格局就会发生改变。随着新兴经济体对全球经济增长的贡献不断增加，越来越多人承认新兴经济体崛起是一种不可逆转的长期发展趋势。世界正在再次经历着一场实力转换和权力再分配的激烈变化，新兴经济体在国际事务中的影响力也不断加强，这必然会加速以美国为主导的世界经济政治旧格局的变革。

但是，我们也应该看到，美国、德国、日本等发达国家仍然处于主导国际产业价值链的高端，发达国家在全球研发投入、科技发展格局中仍占据主导地位，美国、德国和日本仍将是全球研发投入和科技创新的引领者，发达国家主导全球产业格局和科技创新格局在短期内还不会发生根本改变。以美国为首的发达国家仍然是世界经济的主导力量，他们拥有先进技术、丰富资金资源和高素质的劳动力资源，新兴经济体在金融领域、科技创新、产业结构等方面，与发达经济体仍不可同日而语，世界经济格局的根本性变化还将是一个长期的复杂过程。

（二）全球宏观政策协调难度加大，全球治理模式建立是一个长期的过程。

在国际金融危机下，发达经济体与新兴经济体面临的短期挑战不同，政策取向也存在明显差异，政策协调与国际合作变得更加困难。同时，发达国家转嫁危机，可能加深与新兴经济体之间的矛盾，全球宏观政策协调难度加大。当前全球金融危机和世界经济衰退，发生在一个更为开放、市场分工更为细化的经济日趋全球化的时代，全球各国相互影响相互依存，迫切需要世界各国政府在全球视野下来共同探讨全球治理结构问题，并加强各国之间的沟通、协调与合作，以建立合作、开放、共赢的世界经济秩序。

尽管随着新兴经济体的崛起，国际经济力量对比发生了一些新的变化。但也要看到，建立一个更公正、更合理的全球治理模式，并使之充分地反映世界经济格局的变迁，将是一个长期复杂的过程。

☞ 因势利导 顺势而为 积极应对

展望2013年，世界经济形势依然复杂多变，我国经济发展的外部环境更加严峻；但从长期来看，新的世界经济格局逐步调整和重新构建，中国仍处于可以大有作为的战略机遇期。我们应该从战略上着眼，以全球眼光和视野，把应对短期经济周期性波动政策与促进长期经济增长的战略规划相结合，同时增强我国参与全球经济治理的能力，以积极应对国际经济新趋势带来的挑战和机遇。

（一）我国面临更加严峻的外部经济环境，将对中国经济增长下行的态势产生较大影响。

2013年，受世界经济持续低迷的影响，我国面临的外部需求，尤其是美欧等重要贸易伙伴的进口需求可能出现下滑，将直接影响我国出口。同时，全球经济放缓必然使贸易保护主义抬头，从而加大我国与贸易伙伴的摩擦。近年来，我国不断遭到美欧等发达国家发起的反倾销调查，对我国出口企业造成较大冲击。而且，一些新兴经济体为了保护本国工业，也对我国进口产品实施了贸易保护限制，不仅使我国扩大出口面临挑战，也将对我国贸易多元化战略产生一定负面影响。可以预见，2013年我国外贸环境仍会持续面临挑战。此外，受发达国家债务危机影响，我国外汇储备资产缩水风险增大。

（二）我国宏观政策应更加具有战略性，注重在短期政策与中长期战略之间求得平衡。

由于国际环境不确定性增大和全球经济形势低迷，我国经济增速可能出现进一步放缓的趋势，但目前仍可承受；而我国经济运行中还存在着诸多结构性矛盾和问题，急需作出调整。因此，我国宏观政策的取向，应注重在短期经济周期性波动政策与促进长期经济增长的战略中寻求平衡，注重激发改革体制机制产生新的“红利”，形成经济发展的新动力。

2013年，世界经济仍将处在危机后的调整期，各主要发达国家实施货币宽松政策，全球迈入货币宽松时代，但对实体经济刺激作用有限。我们一定要看到经济波动短期的周期性因素，特别是发达国家由于长时间繁荣导致经济杠杆率过高而无法持续方面的因素，吸取经验教训。在经济结构调整中，注重需求政策与供给政策结合，合理引导地方政府的投资效率和投向，促进国民经济平稳运行。

从长期来看，我们要深刻认识到我国当前经济增速的下行主要是国内经济体制和经济结构方面的原因，是现有体制机制框架内资源优化配置受限，增长潜力难以有效释放的结果。我们必须重视短期和中长期政策的有效衔接，在保持经济基本稳定的基础上，以改革和创新为根本动力，以转变经济发展方式和经济增长动力为重点，着力深化推进经济和社会体制的变革，通过制度变革来促进经济飞跃与发展。

（三）中国应更加积极参与全球经济治理，为中国经济持续健康发展创造更好的外部环境。

2013年，在世界经济格局正在发生深刻变化的大背景下，中国应该强化区域经济发展与合作，加强国家之间宏观经济政策协调与合作，推动全球经济复苏；积极参与和推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展，建立一个公平、公正、包容、有序的国际经济秩序。