0.474

国家统计局公布2012年全国居民收入的基尼系数为0.474，较上年略有下降，但仍高于全球平均水平

十八大报告提出,实现发展成果由人民共享

十八大报告提出，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。

基尼系数：0.4作为收入分配差距的“警戒线”

基尼系数作为测量收入分配差异程度的统计指标，其值在0和1之间，越接近0就表明收入分配越趋向平等。国际上通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”，基尼系数0.4以上的表示收入差距较大，当基尼系数达到0.6时，则表示收入悬殊。

国家统计局最新公布数据显示，自2003年以来，我国基尼系数一直处在全球平均水平0.44之上，2008年达到最高点0.491，之后基尼系数呈回落态势，2012年我国基尼系数为0.474。

为何十年未公布基尼系数

狠下功夫确保数据真实

与酝酿多年的收入分配改革方案相比，用以衡量收入差距的基尼系数同样备受各方关注。

10年来，国家统计局首次公布基尼系数。1月18日，在国新办新闻发布会上，国家统计局局长马建堂开诚布公直入主题：“关于众所关心的基尼系数的计算和发布，我现在把它提供给大家。”

一年前的1月17日，马建堂曾公开承诺，国家统计局将于2013年正式向社会发布全国统一的居民的收入水平和基尼系数。如今，承诺兑现了，但数字背后的故事远比数字本身来得“有嚼头”。

“我们认真研究评估，感觉到靠我们现在的城镇住户调查而计算出来的城镇居民收入的基尼系数偏低，所以就没有发布。”马建堂曾公开表示，偏低的原因主要是“难以获取高收入阶层居民真实的收入信息”。

马建堂指出，全国居民收入基尼系数的计算和发布，需要城乡住户调查从城乡分开的调查制度，走向全国统一、城乡可比的住户调查制度。

“基尼系数是反映全国居民的收入差异情况，要计算它，就需要考察全国居民的收入是多少，分等份的收入是多少。而过去城乡分开的住户调查，只有分城乡的农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入，没有全国居民可比的可支配收入。”马建堂说。

据介绍，经过近两年的准备，国家统计局对原有的住户调查制度进行了重大改革，并从去年12月1日开始，对全国40万户居民按照全国统一、城乡可比的指标体系进行了记账。根据这个新的统计标准和分类口径，国家统计局对历史老口径的住户基础资料进行了整理、计算，得出了2003年到2012年全国居民基尼系数。

“这是按照新标准、新口径、老资料计算出来的，不排除2013年会按照新标准取得的新数据，对这些历史数据进行适当修订。”马建堂强调说。

2008年后基尼系数高位回落

收入分配改革须加速推进

关注基尼系数，一方面反映了民众对于民生保障的诉求，一方面也是对经济社会发展的一个考量。

国家统计局此次发布的10年数据显示，中国全国居民收入的基尼系数，2003年是0.479，2004年是0.473，2005年0.485，2006年0.487，2007年0.484，2008年0.491。2008年之后逐步回落，2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474。

那么如何看待当前的基尼系数呢？对此，马建堂表达了自己的两点看法：“第一，这些数字说明了我们国家加快收入分配改革、缩小收入差距的紧迫性。因为0.47到0.49之间的基尼系数不算低。第二，说明了从2008年金融危机以后，随着我国各级政府采取了惠民生的若干强有力的措施，中国的基尼系数从2008年最高的0.491逐步地有所回落。”

数据显示，2012年，我国城镇居民人均可支配收入为24565元，而农村居民人均纯收入为7917元，前者是后者的3.1倍。

当前，基尼系数高位运行已是不争的事实，不必过度纠结于数字高低，如何治理才是根本。专家表示，在经济高速发展过程中，居民贫富差距拉大是一种常见的现象，要想缩小这种差距，首先必须要立足于我国仍处于社会主义初级阶段和发展中国家这个基本国情，正确处理好市场与效率、发展与分配的关系。

“一手抓科学发展，把我们的蛋糕做得更大，另一手狠抓收入分配，把我们的蛋糕分得更好，从而使我们在全面建成小康社会的时候，不只是我们居民人均收入和GDP翻了一番，而且要分配得更好，力争让中低收入居民的收入增加得更多一些。”马建堂强调说。

0.474vs0.61，哪个更靠谱

科学客观理性看待收入差距

国家统计局1月18日公布的数据显示，2012年我国基尼系数为0.474。

此前，西南财经大学发布的一份报告指出，2012年中国家庭的基尼系数已达到了0.61。该报告负责人、西南财经大学教授甘犁表示，根据近两年来的季度回访情况看，2011年、2012年的基尼系数较2010年变动不大。

此次官方数据与民间数据之间的较大差异，引发了多方议论——究竟哪一个更接近当下我国居民收入分配的实际？

“至于中国基尼系数哪个高、哪个低，哪个符合中国的实际情况，我不想做具体的评论，我只想举几个国家的例子，大家自己比一比、看一看。”马建堂列举了和中国发展水平相当的几个国家的数据，2009年，阿根廷0.46、巴西0.55、俄罗斯0.40，墨西哥2008年的基尼系数是0.48，印度2005年的基尼系数是0.33，世界银行测算的中国基尼系数2008年是0.474。

“我希望要科学、客观、理性地分析中国的收入差距。只有这样，才能制定出科学、理性的收入分配改革方案。”马建堂认为，研究中国的收入差异，要强调两个基本事实。一是中国基本上采用的是以承包制为基础的土地占有相对比较平均的农业生产方式，中国农民的土地占有差异不大。另一个是，中国城镇就业人口大数是3.7亿，很多在政府机关、国有企事业单位工作，政府机关、事业单位里的收入差距不能说很大。当然，这不是说中国收入分配差距问题不突出。0.49-0.47的基尼系数应该反映收入差距还是比较大的，我国的城乡差距大概有3倍。按照城镇工资统计，高收入行业和低收入行业大概有4倍以上的差距。

马建堂还表示，规范的民间调查是官方统计的重要的、有益的补充。无论是官方统计，还是民间调查，都需要建立一个科学的统计制度，都需要一个规范的抽样方法，都需要一个适量的、妥当的样本数目，都需要一个严谨的发布态度。