工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部等12部委22日发布《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，提出以汽车、钢铁、水泥、船舶、电解铝、稀土、电子信息、医药等行业为重点，推进企业兼并重组,并明确提出了各行业主要目标和重点任务。

工信部总工程师、企业兼并重组工作部际协调小组成员、办公室主任朱宏任表示，《意见》的最大亮点，就是坚持市场化运作，发挥企业主体作用，完善政策措施，发挥政府引导作用。工信部会发挥企业兼并重组工作部际协调机制作用，督促指导地方完善企业兼并重组工作体系，营造企业兼并重组的良好环境，确保取得实效。

朱宏任说，《意见》中提出九大重点行业和领域，并不意味着各地区、各级部门仅限于在这九大行业和领域开展企业兼并重组工作，也并不是说《意见》中提出的政策措施仅适用于这九大行业和领域。各地区可根据实际，选择本地区优先支持的企业兼并重组重点行业，研究出台具体的支持政策。

朱宏任告诉记者，《意见》中提出的九大行业和领域有一个共同特征，即规模经济效益显著，但目前这些行业的组织结构不尽合理，产业集中度不高，企业小而分散，社会化、专业化水平较低。推进企业兼并重组能够加快提高产业集中度，形成一批在行业中发挥引领作用的大企业大集团。

《意见》特别强调，将充分发挥市场的基础性作用，遵循经济规律和市场准则，尊重企业意愿，由企业通过平等协商，自愿自主地开展兼并重组。

《意见》专门针对企业提出了导向性意见。引导企业根据自身战略规划，按照国家产业政策要求，结合宏观经济状况和行业，科学制定兼并重组方案；指导企业识别、评估兼并重组中面临的市场、财务、职工安置以及跨国并购等风险，妥善制定应对预案和措施；提醒企业高度重视重组后的要素资源、人员、文化、管理等方面的整合，实现优势互补、深度融合。

“在今年整体经济增速放缓的情况下，工业更需要向效益和质量进行转移。当前是企业并购的有利时机。我们希望，通过兼并重组，整合行业资源，最终有一批顶天立地的大企业和铺天盖地的中小企业，形成大中小企业协调发展的最佳企业生态。”朱宏任说，对于此轮兼并重组的结果将拭目以待。

避免行政力量“拉郎配”

韩 叙

长期以来，产业集中度高低与否都是衡量行业发展程度的重要指标。以钢铁产业为例，美国、日本等发达国家产能的60%乃至70%以上都集中在几家优势企业。与之相比，我国的产业集中度相形见绌。在这样的前提下，本轮兼并重组指导意见的出台，对于优化产业结构，抑制重复建设，提高企业市场竞争力都是重大利好。

然而，根据以往探索的经验，跨行业、跨地区、跨所有制的兼并重组确实存在一定难度。很多地方政府会出于种种考虑，以行政手段介入到企业的兼并重组过程中，使得市场行为或多或少带有行政行为色彩。

要实现产业的有效集中，就必须充分尊重市场竞争的独立性、公平性，避免利用行政手段搞“拉郎配”。一个有序的市场环境远比行政干预要平衡、有力。作为市场秩序的维护者、产业集中的推动者，政府方面首先应改变“当家人”的管理思路，多当“引路人”。通过制定切实可操作的规则引导企业，通过优惠的政策、公平的竞争环境吸引企业，通过整合行政资源帮助企业解决实际问题。

可以说，能否当好“引路人”，关键在于能否处理好市场竞争和政府管理之间的关系，切莫让兼并重组变了味道。