工信部日前公布的《移动通信转售业务试点方案》（征求意见稿），意味着讨论多年的移动通信转售业务即将启动，试点期初定两年。

业内专家指出，试点方案的出台，意味着虚拟运营商时代的到来，这将是中小民间资本切入电信业的机会。我国电信业的重大变革已拉开帷幕。

机会终于来临

虚拟运营商不用自建网络，而是通过租用网络等方式提供电信服务并引入自有品牌

对于征求意见稿，民间资本抱有很大期望。多年来，民资希望进入利润丰厚的电信行业。但由于电信业属于资金、技术密集型行业，再加上一些政策壁垒，这一愿望难得实现。民营电信企业只能依附三大基础运营商成长，游走在行业边缘。超过1万亿元的我国电信市场，呈现中国移动、中国电信和中国联通三足鼎立的局面。

2012年6月，工信部出台《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，鼓励民间资本进一步进入电信业的8个领域，包括鼓励民间资本开展移动通信转售业务、接入网业务、网络托管业务、增值电信业务等。同年7月，工信部通信发展司司长张峰透露，工信部正在制定民资进入电信业试点方案。国家发改委经济体制改革研究所产业室主任史炜也介绍，工信部电信专家委员会相关专家和业内人士已就民资进入电信业具体的开放方式、路径、资本市场配套和监管等问题进行了研讨规划。

此次《试点方案》对外征求意见，成为支持引导民资进一步进入电信业的首个举措。移动通信转售业务向民资开放后，将会出现新的虚拟运营商。这些虚拟运营商不用搭建网络，而是通过租用等方式对电信服务进行深加工，提供一项或几项基础电信服务，并使用自有品牌。

专家表示，此次《试点方案》是对去年工信部相关《实施意见》的落实，今后还会对另外7个领域进行试点放开。这也意味着电信业竞争将会更加激烈，提供的服务也必将多样化。

资本市场同样对《试点方案》反响强烈，连日来，二六三、三五互联、天音控股、爱施德等相关受益概念股普遍受到投资者追捧，出现较大涨幅。

催生细分服务

电信企业有望借此形成各具特色的差异竞争能力，促进市场良性竞争，用户由此得益

随着虚拟运营商的出现和民资进入，我国电信市场有望催生更多细分化创新服务。张峰曾表示，民营企业运行机制灵活，对市场反应敏捷，决策速度快，创新力强，相信能够为推动电信行业发展进一步增添活力。

工信部电信研究院徐宁宁表示，我国电信市场空间大，业务需求多样，细分市场的挖掘及业务创新存在较大潜力，这给虚拟运营商发展提供了机遇。

移动虚拟运营在国外已经开展多年。目前全球共有1100多家移动虚拟运营商，其中大部分位于欧洲、北美等发达地区。据统计，2011年全球共有移动虚拟运营商用户1.05亿户，占全球移动电话用户总数的1.8%。国外的移动虚拟运营商大多是针对特定用户群进行业务创新，实施精耕细作的用户价值提升。主要用户群包括青年人、体育迷、音乐迷、商务人士、低消费群体、企业用户等。

比如涉足虚拟运营较早的维珍集团，利用其在飞机、火车、软饮料、音乐、假日休闲、汽车、酒类、出版物以及新婚服饰等领域的市场影响力，与电信运营商、终端供应商、软件及内容提供商建立合作伙伴关系，根据市场需求开发各种有Virgin品牌特色的服务产品。“这不仅仅是一部移动电话”是Virgin的服务理念，也使得其用户能享受到更多更好的优质服务。

业内专家预计，《试点方案》推出后，具有海量用户的互联网公司，具有渠道和规模优势的连锁销售企业，以及已经具有电信增值业务经验的IT公司，有望抢得虚拟运营商的头彩。

如何脱颖而出

能够拥有黏性较强用户群、创新能力强、市场渠道丰富的民营企业将大显身手

此次《试点方案》征求意见稿要求，拥有移动网络的电信运营商，在试点期间至少与2家以上转售企业签署合作协议并开展合作。目前国内有3家移动运营商，这意味着未来将有至少6家民企成为虚拟运营商。

电信分析师付亮认为，民营企业在行动前要想清楚。“申请企业虽然不需要建设物理网络，但运营的服务体系、后台建设也需要庞大投入，成本回收速度难以预计，实际进入门槛还是挺高的。”付亮说。通信技术专家侯自强持相同观点，基础电信运营商在传统通信业务垄断程度较高，新进者一定要思考是否有创新业务模式，否则很难获得成功。

采访中业内专家一致认为，仅依靠单纯的移动通信转售业务很难生存，试点企业必须利用自身的资源进行整合和创新。通过对用户的细分而定位目标客户，在集成各种网络元素的基础上，对电信服务进行深度加工，以自己的个性化服务和独立品牌形象向社会提供电信服务，赢得广泛客户群体。

“民间资本进入领域包括了移动转售业务、宽带接入业务以及互联网等目前通信行业发展的重点、热点和增长最快的领域。引入民间资本后，将为电信市场带来更多活力，也将为民营企业发展带来更广阔的空间。”张峰说。下一步，主管部门将加强对增值电信业务的应用示范和引导，鼓励试点企业大胆创新。

据预测，全球虚拟运营用户的增长未来几年将主要出现在新兴和发展中市场，其中亚洲市场将是移动虚拟运营最为重要的增长点。那些拥有特定的黏性较强的用户群、能够开发出创新的产品和服务、具有丰富的渠道及营销推广经验、已经形成较大品牌影响力的民营企业，将在虚拟运营市场大显身手。

民资入场 需通盘考虑

——访北京邮电大学教授曾剑秋

本报记者 陈 静

哪些民企对成为虚拟运营商最感兴趣？消费者最关心的资费下调能否实现？还有哪些领域将向民间资本开放？带着这些读者最关心的问题，本报记者专访了北京邮电大学教授、电信专家曾剑秋。

记者：究竟哪些企业会成为虚拟运营商？

曾剑秋：这次《试点方案》是去年6月底发布的《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》的自然延伸，虚拟运营商在国外成功的例子并不鲜见，在我国10年前也有过试点，从技术上来说并不是特别复杂。

但我认为，真正有兴趣进入这块业务的民营企业并不会形成诸侯割据、遍地开花的局面，特别是大家此前谈论得比较多的互联网企业，认为它们的用户基数大，推广渠道多。但实际上，不管是腾讯的QQ、微信还是百度的搜索，目前的商业模式都是建立在传统运营商提供的基础网络上的，必须想清楚，究竟该不该进入？怎么进入？

因为一旦涉足转售业务，必然会在前期的客服、管理、后台建设等上投入大量成本，如果没有足够的新业务模式和新的盈利点来支撑，民营企业绝不会一哄而上。

对于民营企业来讲，另一个需要考虑的就是服务质量。这是我个人最担心的一点，在国外不乏市场开放导致服务质量下降的先例。尽管大家都对目前传统运营商的服务水平有诸多意见，但缺乏经验的虚拟运营商能否适应新业务的服务模式？《试点方案》也特别强调虚拟运营商有为用户提供长期服务的能力，其中包括建立服务质量管理体系和市场退出善后处理方案等。

记者：消费者最关心的可能是资费下降，比如长途电话市话价、非高峰时段打电话不要钱，这些有可能实现吗？

曾剑秋：民间资本的进入会激发出市场的活力，竞争主体的增多必然带来竞争强度的提高，从这个意义上来讲，资费下降是必然的。但对于消费者来讲，更值得关注的是创新的业务模式，不管哪家企业成为虚拟运营商，都不会仅仅依靠单纯的移动通信转售业务，一定会将自己现有的优势资源加以整合附加其上，在深度加工过程中将创新服务打包向消费者提供，此外，消费者也预先对这些虚拟运营商的能力和服务质量进行评估，不能只盯在资费上。

记者：移动通信转售业务只是民间资本进入电信业的试点，您认为在其他7大领域中哪个会最先向民资亮起绿灯？

曾剑秋：我认为几率最大的是小区宽带，既宽带接入的开放。这些业务对民间资本来说，技术难度和成本投入都相对更容易接受。工业和信息化部在去年年底出台了包括《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》等2项强制性国家标准，将于今年4月1日起实施，其中规定，“住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计必须满足多家电信业务经营者平等接入、用户可自由选择电信业务经营者的要求”，已为此奠定了基础。

普通用户得到什么实惠

虚拟运营商或是移动通信转售业务，到底能为用户带来什么呢？

首先是更便宜的资费。根据欧美经验，虚拟运营商的加入，市场上将有望出现低价通话甚至免费通话服务。

其次是更丰富的业务。虚拟运营商的竞争力在于整合和创新业务。未来用户的手机，绝不仅仅是通话那么简单，还可用来视频聊天、休闲游戏、在线购物、手机办公等。

第三是更多样的选择。除了中国移动、中国电信和中国联通之外，未来用户手机中的SIM卡选择范围大大增加。

可能会有用户担心，虚拟运营商倒闭或是停止服务了怎么办？《试点方案》中规定，转售企业如提前终止试点经营，其发展的用户原则上由为其提供基础网络的基础电信业务经营者承接。转售企业与用户之间发生的服务质量问题，由试点地区电信管理机构所属申诉受理中心处理。