广东作为中国改革开放的先行区，30多年来，经济建设取得辉煌成就，社会发展取得巨大进步。然而，城镇化发展仍然滞后于工业化，城镇化的质量仍有待提高。党的十八大和中央经济工作会议，高度重视城镇化的发展，城镇化仍然是未来中国经济社会发展的引擎。不断提高城镇化水平和质量，是广东发展的重大课题。

以广州、深圳为代表的珠江三角洲地区的9个市，是广东经济的核心区，也是我国重要的经济中心区域之一。打破各市行政区域界限，消除市场障碍，优化配置资源，形成统一的经济区域，是提升珠三角经济竞争力的重要着力点。

广东按照国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的要求，全力推进珠三角一体化战略，在基础设施、产业布局、基本公共服务、城乡规划、环境保护五个方面实施一体化。在发展阶段上，到2012年底，实现基础设施一体化和基本经济一体化，到2020年实现经济一体化和公共服务的均等化。在区域上，珠三角九市，先整合形成广佛肇、深莞惠、珠中江三个次级城市圈，叫“九变三”，在此基础上逐步实现珠三角一体化，叫“三变一”。推进产业转型升级，提升产业竞争力，改善宜居环境，深化同香港、澳门的产业合作，共建优质生活圈，把珠三角城市群建设成为世界级城市群。

全力推进粤东西北地级市扩容提质，是广东省第十一次党代会提出的城市化新战略。要发挥各地区域、环境优势，实现绿色崛起，建设宜居宜业城市家园。

继续坚定不移推进产业转移和劳动力转移的“双转移”战略，在“三年初见成效”的基础上，实现“五年大见成效”，推动“双转移”创新发展，提质增效。加大将珠三角地区产业转移到粤东西北地区的力度，继续办好36个产业转移园区，在转移中升级，提升粤东西北地区工业化、城镇化水平。

同时，加大对农村富余劳动力的技能培训，就地就近转移到二、三产业就业或到珠三角地区就业。在已转移就业480万人的基础上，继续将其余的120万人转移出来。

对已在城市就业的农民工、外来工等异地务工人员，要完善社会保障，使他们享受到当地的基本公共服务。继续完善“积分入户”政策，加大推进力度，加快异地务工人员融入当地城市的市民化的进程，建设开放、包容、幸福广东。

（作者系广东省政府发展研究中心主任）