国务院日前发布的《服务业发展“十二五”规划》是我国制定的第一部服务业发展规划。近日，记者专访了国家发改委有关负责人，对相关内容进行了解读。

支撑作用日益凸显

“十一五”以来，我国服务业规模不断扩大，增加值年均增长11.9%，高于国内生产总值年均增速0.7个百分点，比“十五”时期加快1.4个百分点。服务产业的发展质量不断提高，水平不断提升，新兴产业和新型业态不断涌现，对经济社会发展的支撑和拉动作用日益突出。

“不过，我国服务业滞后于经济社会发展需求的问题仍然突出。”国家发改委有关负责人表示，2010年，我国服务业增加值占国内生产总值比重仅为43.2%，远低于全世界服务业增加值占比72%、发达国家占比接近80%的水平。

这位负责人表示，当前，我国迎来加快发展服务业的好时机。从国内环境看，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，服务业的发展基础和条件将得到改善；产业结构和消费结构的加速升级，将带动服务业市场需求扩大；转变经济发展方式、加快改革攻坚步伐、完善市场经济体制，将进一步刺激服务业发展活力和发展动力。

从国际环境看，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。我们面临的机遇不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。这一转变迫切需要服务业特别是现代服务业的大发展。

营造良好发展环境

《规划》提出，到2015年，服务业增加值占国内生产总值比重要提高4个百分点，服务业就业人数占全社会就业人数比重要提高4个百分点。

这位负责人说，我国将以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，营造有利于服务业发展的良好环境，全力推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，为增强我国产业核心竞争力和提高人民群众生活质量奠定坚实基础。

《规划》明确提出，“十二五”时期，推动服务业大发展需要把握6个原则，即发展服务业与促进经济结构调整、产业结构优化升级相结合；与扩大国内需求、改善人民群众生活相结合；与扩大就业、提高劳动者素质相结合；与推进城镇化相结合；推动服务业全面发展与重点突破相结合；深化服务业改革与扩大服务业开放相结合。

《规划》还确立了生产性服务业、生活性服务业、农村服务业和海洋服务业4个方面的发展重点，明确要立足我国产业基础，发挥比较优势，以市场需求为导向，引导资源要素合理集聚，构建结构优化、水平先进、开放供应、优势互补的服务业发展格局。

加快推进改革创新

有关专家指出，长期以来，我国服务业发展滞后，一个深层次的原因在于体制机制制约，政策支持力度明显不够。这位负责人表示，“推动服务业大发展，需要用改革的思维和举措，创新政策支持，加快释放发展潜能，为服务业大发展添加新动力。”

《规划》明确提出，要大力推进服务业各项改革，着力破解制约服务业发展的体制机制障碍，争取在重点领域和关键环节取得突破，创新政策支持，进一步研究制定促进服务业加快发展的政策措施，完善服务业市场监管体系，营造有利于服务业发展的体制机制和政策环境。

《规划》还提出了电信、铁路、航空、邮政、文化、广播影视等行业改革的主要任务，明确了国有服务业企业以及鼓励民间资本投资服务业的改革方向，明确了事业单位、社会组织和国家机关后勤服务社会化等改革重点，以及国家服务业综合改革试点的任务要求。