编者按 党的十八大报告提出：“推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。”这短短一小段篇幅寓意深刻地阐述了就业工作的新思路、新模式、新要求、新任务。更重要的是“更高质量”四个字加重了就业工作的分量，奠定了就业工作新基调。如何推动“更高质量的就业”，各地的探索不乏亮点和创新之举。请看我们的记者从辽宁朝阳和吉林延边发回的调查报告。

设施农业种出“金饭碗”

本报记者 姜 范 金 晶

设施农业的蓬勃发展，为辽宁朝阳的农民创造了大量的就业岗位。成为了产业工人的农民在土地之外，还拥有了一份稳定的工资收入。

隆冬时节的朝阳农村，天寒地冻。一个月前下过的一场大雪，依然厚厚地覆盖着田野大地。

“这场雪要等到明年开春才能化。”上了年纪的农民说，早些年，碰上这样的持续低温天气，大伙肯定都“猫冬”了。“忙半年、闲半年”，是朝阳农村几辈子的传统。过了大雪节气，就等着过年了。

今天的朝阳农村，却是绿意葱茏、生机盎然，农民们进入了一年中最忙的季节。

改变传统的是设施农业的推广和发展。12月7日上午9点，阳光刚刚带来些微暖意，朝阳市喀左县羊角沟镇的数百个暖棚的保温帘就开始卷起。透过薄膜，可以看见一片片碧绿，棚里种植的茄子、黄瓜、豆角已经开花挂果。棚里棚外，随处可见村民忙碌的身影。从满是积雪的高坡向下望，次第排开的青色大棚如波浪般起伏延伸，很是壮观。

这样独特的“风景”，在今天的朝阳举目可见。缺乏工业基础，没有沿海的便利，也没有出色的资源禀赋，论及在辽宁省的经济实力排名，农业人口占比超过70%的朝阳市一直要倒着数。以这些暖棚为代表的设施农业的到来，改变了朝阳农民靠天吃饭的困窘，更开辟了一条农民就地就业致富的好路子。

相信很多人想像不到，全国30%的百合都来自朝阳市的凌源市。凌源市的花卉产业已经达到年产鲜切花7亿支、种球4亿粒的规模，成为我国北方最大的鲜切花生产基地和全国最大的种球繁育基地，被中国园艺学会球根分会评为“中国百合第一县”。12月7日，在凌源市宋杖子村的数个暖棚里，郁郁葱葱的百合长势喜人。不出半个月，这些花苞就将在全国各地的鲜花市场绽放。岁末年初，多个节日相连，是鲜花销售的黄金季节，也是决定花农一年收入的关键时刻。被当地人称之为“绿色股票”的鲜切花种植，已经成为凌源农民致富的“金花”。村里较早从事鲜花种植的村民马成功，早就尝到了“绿色股票”的甜头。“种百合比以前种庄稼轻省多了，病虫害少，赚的还多，瞧这工作环境多好！”拥有3个暖棚的老马，揣着被村里人说的“数目很大”的存款，孩子们也在城里买了房子，家底甚是殷实。尽管“绿色股票”难免有涨跌的波动，老马表示，他并没有亏过，只是不同的年头赚多少不一样。他最大的愿望，是“能多包几个棚”。

老马的愿望要实现起来有点悬。一来是户户有棚，村里“抠”不出地来了；二来是人手不富余，找个得力的帮手也不容易。到了最忙的采摘季节，多个暖棚都需要找短工帮忙。如今，短工的日工资平均是100多元钱。即便如此，也不能保证找到足够数量的短工。

从凌源市的鲜花到喀左县的茄子，从北票市的番茄到建平县的角瓜，目前，朝阳设施农业总面积已达到185万亩，且实现了“户均一栋棚、户有稳定收入”的目标。来自朝阳市的统计显示，每建一栋暖棚就等于安排了1名农民就业，全市的设施农业仅生产环节就消化劳动力近40万人。

除了建在田间地头的一家一户的暖棚，农业产业化龙头企业在带动农民就近就业方面的作用也不可小视。天宁现代农业科技开发有限公司采取“公司+基地+农户”的经营模式，全部雇用当地农民，绿色蔬菜生产基地将带动农户1万余户，安置农民近千人，增加农民人均纯收入5000元；北票市海丰食品有限公司拥有绿色食品种植基地5000亩，带动农户3850户，向社会提供就业岗位400个；今年年初开始部分投产的北票市五间房镇朝阳蘑王食用菌有限公司，带动了周边3000多户农民从事食用菌种植。项目全部达产后，可生产8个品种食用菌，带动1万多户农民就业。目前，朝阳市规模以上农业产业化龙头企业已经达到200多家，成为了产业工人的农民在土地之外，还拥有了一份稳定的工资收入。

一条长长的产业链，也因为设施农业的快速发展而迅速形成。上游的研发、建材、运输、批发、加工等相关产业，下游的批发销售环节，都集中在产地周边，形成了设施农业软硬件的“一条龙”服务。记者没有得到这一部分的统计数据，但另一项统计应该可以作为参考：在朝阳，设施农业带动建材、运输、批发、加工等产业实现产值达35亿元。

让世代种庄稼的农民，成为设施农业种植的行家里手，培训和扶持必不可少。

技术指导和支持是首要任务。2012年，朝阳实施了“百千万农民培训工程”，即在抓好“有棚户必有一人”培训的同时，确保全年新增农技人员百人、培训农技骨干千人、培养农民万人。朝阳市按作物品种分类，组建了设施蔬菜、棚果、花卉、食用菌及经纪人5个技术讲师团。讲师团既聘请了部分省内外知名专家，也有市、县两级具有丰富经验的专家，讲师团人数达到100名。截至目前，来自沈阳农业大学、辽宁农科院、山东寿光现代农业研发中心等机构的多名知名专家先后30余次来到朝阳开展现场指导和培训，培训人数达到1800余人次。组织市内专家集中办班5期，培训人数3600多人次。

因地制宜、充分利用现有设施进行技术培训和推广，也是朝阳市促进农民就业的新亮点。在建平县哈拉道口镇，有线电视网络全覆盖的优势被运用到培训上，专门开设的培训频道实现了远程培训和有线电视的对接，极大方便了农村劳动力学习技能。截至2012年11月末，通过远程培训站点共培训农村劳动力3787人。

创业“拉”着就业“跑”

本报记者 朱 磊 李己平

创业带动就业，成为吉林延边解决就业问题最重要的举措。政策支持与区位优势为延边实现“更高质量的就业”奠定了基础。

“从创业项目到创业培训，再到创业补贴，都有一系列的优惠政策全程陪伴，对于没有找到满意工作的大学生来说，创业就是最好的就业！”

冯彦超，2011年7月从延边大学毕业后，在延吉市公园街道大学生创业就业实训服务中心的帮助下自主创业。日前，在接受记者采访时，他感慨地说：政府创业扶持政策真的太给力了！

在吉林省延边朝鲜族自治州，这种感受是每位创业者都有的。敦化市渤海街道的市民张正去年开了一家电子通信产品店，对此他也深有感触：“现在政策越来越好，再加上社区和相关部门的关心，创业成本和风险大大降低。我的孩子学习成绩一般，毕业后到店里工作就好。”

2011年11月28日，《延边州创业促进就业工作若干政策》出台。强有力的政策支持、典型的示范带动效应，使延边上下形成了全民创业带动就业的浓厚氛围。一年多时间，延边新建2个大学生创业园区、2个省级返乡农民工创业基地、3个就业困难人员创业市场。延吉市、敦化市也成为省级创业型城市。

在延吉万源农副产品市场，到处是一片繁忙的景象。这个集农副产品批发交易、出口贸易、仓储为一体的多功能市场，是东北亚地区大型的农产品集散中心。项目经理程海平说，这是今年5月建设的一个大型项目。现在看到的只是一期项目，2400个摊位，解决了6000人就业……

在延吉的兴城社区，多个经营项目被开发出来，小巷里也在涌动创业潮。走进兴城社区，无论是下岗职工，还是老年群众，人人有事干，想事做。做咸菜的、工艺品加工的，不同的项目有一个共同的名字，那就是创业。兴城社区党总支书记金明玉说，兴城社区通过各种技能培训，自主创业，有200名下岗人员在社区找到了就业岗位……

不仅要让创业潜力人群“开窍”，还要“扶上马，送一程”。

今年以来，延边州委、州政府先后部署落实多项创业促就业活动，及时出台《小额担保贷款的补充规定》，扶持了一批劳动密集型企业。同时，把《再就业优惠证》发放对象扩大到大、中专毕业生及复转军人中，使更多人享受到了优惠政策。

通过实施订单培训、基地建设、打造品牌及回乡创业等活动，延边在上海、厦门、青岛、烟台、威海、大连建立了六大劳务输出基地，同时充分利用与韩国的地缘及人际优势，不断加强对韩劳务输出协作。目前延边到韩国的劳务人员数量达到20万，每年实现劳务收入8亿美元。而这20万人中，有很大一部分开始返乡创业，创造了大量的就业机会。

“当前和今后一个时期，我国就业形势将更加复杂、更加严峻，促进劳动者充分就业的任务十分繁重，必须作出更大的努力。从延边的情况看，目前全州劳动力资源总数约为133万，其中未充分就业的有34.5万人，占劳动力资源总数的四分之一。这说明，用创业带动就业仍然是今后一段时期我们工作的重中之重。”尽管就业工作取得了一定的成绩，延边就业服务局局长邹卫华依然保持着清醒的认识。

在走访过程中，记者也发现，延边当前的就业状况依然存在不少问题。首先是就业结构性矛盾突出。劳动力素质与岗位需求不相适应，人职错位、匹配失衡。另外，由于缺乏资金支持，农民工创业园区建设和创业孵化基地建设进展缓慢，真正意义上的创业园区和创业孵化基地尚未建成，创业带动就业还有很大的提升空间。再有就是就业专项资金缺口不小。一方面中小企业融资困难发展缓慢，另一方面就业服务机构工作经费不足，这些都严重影响和制约了延边就业工作的有效开展。

“大力促进创业带动就业，不仅有利于发挥‘倍增效应’，扩大就业规模，也有利于改善就业增长方式，激发人力资源市场活力，完善形成促进就业的长效机制。在今后的工作中，我们要充分认识做好创业带动就业工作的重要性、紧迫性，让创业拉着就业‘跑’起来，让延边全面实现更高质量的就业！”邹卫华说。

“两栖农民”的新愿望

本报记者 金 晶

在育苗室里，玻璃顶棚上厚厚的窗花已经开始融化，一排排绿油油的菜苗和果苗在阳光的照耀下呈现出勃勃生机。在草莓暖棚里，51岁的刘凤华正在照看着首次从以色列引进的草莓新品种。草莓长得很健壮，大部分已经开出白色的花朵，一部分已经结果，每一垄里都有几枚已经变红，在绿叶的映衬下格外鲜艳。“这个果子要摘掉，那一个是好的，不要摘，能长大的，可以保留。”毕业于华南农业大学的技术员常灿贤告诉刘凤华。

刘凤华听得很认真。她是天宁公司所在地——桃花吐镇荒地村的村民，在天宁公司打工已有3年，主要负责大棚蔬菜的种植和照看工作。在这家公司的暖棚里，她曾经管理过茄子、黄瓜、辣椒等蔬果的种植。每天早上7：30，她来到公司上班，下午16：00下班，每月有两天带薪假期，一年的收入可以达到2万元。对于这份工作，她挺满意，“在家门口就能上班，月顶月给开支，工资在村里也不算低的，比以前强多了”。

刘凤华是一位典型的“两栖农民”：到公司打工前，她在家里以“拾掇地”为主，种植的主要是玉米、高粱等粮食作物。天宁公司成立后，她和同村的30多个村民来到公司，签订合同正式上班，有了一份稳定的工作。公司给的带薪假期，她就用来照顾自己的地。在播种和收获的繁忙时候，刘凤华的丈夫也在天宁公司做临时工。刘凤华的儿子大学刚刚毕业，在沈阳上班，一家三口的日子过得挺滋润。

工作时间长了，刘凤华对暖棚蔬果的种植也渐渐熟悉了，她的愿望就是把公司育苗的蔬果也种到自家的地里：“什么时间种、想种什么，告诉公司一声，就可以准时送到自家地头上，有了问题还有技术员上门帮忙，公司供水供肥，还统一销售，以后我也想试试。”

招聘会里的“新变化”

本报记者 朱 磊

12月12日，延吉市城北的人才交流中心被来应聘的人挤了个水泄不通。

求职者刘雪梅今年刚大学毕业，她很想去小学当一名老师，其次是去企业做管理。“作为一个应届毕业生，现在也应该转变观念，现在也有很多很好的企业，进入企业的话，只要我们好好干，同样会有一个不错的前景。”

记者从采访中了解到，求职者当中有很多都是像刘雪梅一样的应届毕业生，在对招聘企业进行大致了解后，大多数毕业生都表示愿意进企业、下基层、学技术、求发展。

这几年，随着延吉市创业工作的不断开展，对各个领域的人才需求量也是越来越大，每个月从人才市场成功对接的人数就达到800到1500人左右。 

延边圣宇民族服饰有限公司招聘专区负责人金英贞说：“我们根据企业用人需求来定招聘计划，每天都招聘。基本上平均每天在5人到10人之间的求职成功率，给企业和求职者架设了一座畅通无阻的桥梁。”

在采访中我们发现，相对于几年前，企业给员工的工资都有较大幅度的提升，一线员工的基本工资都能达到2500元左右。延边威远节能墙体材料有限公司甚至给“装卸工”这个工种开出了每天400元的高薪。

现场招聘单位多，为了增加吸引力，不少企业的招聘人员请示公司领导同意后，现场更改待遇，将待遇提高。如延吉市智能设备厂招聘5名女装备工，招聘海报原来的待遇是每月2000元，企业的招聘人员经过请示公司领导同意后，现场将待遇更改为2500元。这样现场更改待遇的企业不在少数。

为了“抢”到人，除了提高工资待遇外，还有不少企业提供了优厚的“福利”，以吸引求职人员的注意。如。延边威远节能墙体材料有限公司提供的其他待遇为：包食宿，可享受保险待遇，工作3年还可以提供子女上学补助。来应聘的农民工陈俊霖说：“这是我在应聘中头回遇到考虑儿女上学的招工单位，解决了我的后顾之忧，我愿意给这家企业多干几年活！”