“我国人均水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%；全国年平均缺水量500多亿立方米；水资源利用方式比较粗放，农田灌溉水有效利用系数仅为0.5，与世界先进水平0.7至0.8有较大差距；不少地方水资源开发过度；水体污染严重，水功能区水质达标率仅为46%。”这组数据反映出我国正面临复杂的水资源形势，水资源问题已成为制约我国经济社会可持续发展的重要瓶颈。

要实现水资源高效利用和有效保护，需要靠制度、靠政策、靠改革。2011年中央一号文件和中央水利工作会议明确提出，要把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，把建设节水型社会作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，实行最严格的水资源管理制度。今年年初，《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》发布，对实行最严格水资源管理制度作出全面部署和具体安排。这对水资源开发与利用来说是个“紧箍咒”。

一年来，水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”控制指标在省级行政区进行分解；最严格水资源管理“四项制度”逐渐完善；按照“三年基本建成、五年基本完善”的目标，以包括中央、流域、省级40个信息平台和规模以上取用水户、重要水功能区、省界断面等1.4万个国控监测点为重点建设内容，全面启动国家水资源监控能力建设项目；开展了实施最严格水资源管理制度试点工作。

当前和今后一个时期，落实最严格水资源管理制度的任务仍十分繁重。要以加快建立全覆盖的水资源管理“三条红线”控制指标体系为重点，逐级落实水资源管理责任制；以建设水资源管理系统，制定水资源监测、计量、统计办法为重点，加快建立健全水资源监控体系；以加快节约用水、地下水管理等立法为重点，加快完善水资源管理法制体系。