在“营改增”的实施过程中，理顺中央和地方财政分配关系，让企业受惠、地方得益、国家税制完善，是一项重大制度创新。要进一步扩围，须前行一步，夯实一步

增值税和营业税覆盖了我国除农业生产外的所有行业和企业，营业税改征增值税既影响交纳营业税的行业和企业，还包括交纳增值税的行业和企业。从产业、企业来看，“营改增”的影响是全局性、长期性的，是一个有关发展的重大举措。

“营改增”看似仅仅涉及增值税扩大范围和营业税退出，实际上牵动了整个财税体制。我国现有19个税种，如果营业税彻底退出，我国的税种将减为18个。增值税取代营业税将是对整个税制的进一步优化。

“营改增”的实施进一步简化了税制，强化税制中性。税制中性原则是1994年税制改革时就提出并坚守的一条重要原则。税制中性，就是让税制对市场产生的扭曲性影响尽可能降到最低，为市场平等竞争创造条件。增值税较之于营业税，是一个具有明显中性特征的税种，扩大增值税的范围，也就扩大了税制中性的领域，增强了整个税制的中性化。税种减少了，征管的复杂性程度降低，销项税的抵扣也变得更简单明了，在一定程度上可强化征管，减少税收流失。

增值税和营业税都是中央地方共享税，共享分税方式不同。国内增值税是按照比例分税，75%归中央，25%属地方，进口货物的增值税全部归中央；而营业税则是按照税目分税，铁道、中央金融保险企业的营业税归中央，其他的营业税全部归地方，成为地方的重要财权和财力来源。

因此，“营改增”后中央和地方的划分比例如何平衡变得很重要。营业税在地方收入中的比重一般占到40%，是地方一般预算收入的重要来源。为了不影响地方利益，在没有调整体制的条件下，当前“营改增”试点过程中采取的解决办法是，原来归地方的营业税改征增值税，之后依然入地方库，中央不参与因试点所带来的增值税增量的分成。

如果“营改增”全面推行，就面临几种选择，一是继续沿用试点时采用的办法，原来征收营业税范围内产生的增值税继续缴入地方库，归地方收入；二是对增值税的分享比例进行调整，中央增值税比例下调，地方分享比例上调，以不影响地方既得利益为基本原则。

牵一发而动全身。在“营改增”的实施过程中，理顺中央和地方财政分配关系，让企业受惠、地方得益、国家税制完善，是一项重大制度创新。要进一步扩围，须前行一步，夯实一步。