以民营经济为主体的广东省佛山市顺德区，小微企业占企业总数比例高达95%。在当前紧张的企业融资、经营环境下，扶持小微企业发展显得较为迫切。今年初，顺德以1号文件的形式出台了《促进小型微型企业发展（星光工程）实施方案》，在全国县域区域率先实施扶持小微企业发展的细化政策，旨在以点带面，助力小微企业突围。
与企业共克时艰
改革开放30多年来，民营经济已成为顺德的经济主体。目前顺德有大型企业69家，中型企业1300多家，小型企业1400多家，微型企业2.2万家。顺德小微企业数量大、集聚性强，是各行业产业链中最庞大的群体，与大中型企业一道，形成了企业发展梯队。小微企业的发展质量，对于顺德完善产业结构布局、保障经济持续增长意义重大。
顺德区政协、区经济促进局、区发展规划和统计局、区工商联等单位近来对企业运行情况开展过多次调研，认为企业经营环境堪忧。顺德区工商联去年11月发布的《区民营企业经营状况调查报告》显示，顺德中小民营企业普遍存在资金短缺、用工紧缺、劳动力成本高、原材料价格高、销售下降和利润下降等现象。有数据显示，2011年1月至8月，顺德纺织服装行业产量与2010年同期相比减少32%，出口量减少40%，销售额减少25%，利润减少48%。
“小微企业是顺德经济发展的根基，我们必须与它们共克时艰！”顺德区区长黄喜忠说。今年1月4日，顺德以1号文件的形式出台《促进小型微型企业发展（星光工程）实施方案》，提出通过扶持一批符合产业发展要求、高成长性的小型微型企业健康成长，形成大、中、小型和微型企业梯队发展格局，促进优质企业持续健康发展，增强区域和产业竞争力。
多举措破解融资难
“星光工程”明确，顺德区级财政拟投入近1亿元设立“星光工程”专项资金，从财税扶持、融资服务、技术创新、市场开拓、管理提升、发展载体、优化环境等7大方面共20条具体措施入手，由区财政每年安排不少于1亿元，对入选扶持范围内的1000家优质成长型小微企业进行全方位扶持。目前，第一批星光企业800家已正式产生并进行了授牌，下半年将再产生200家星光企业。
“我们公司有几个项目都有具体方案，但因为缺乏资金，很难推向市场，不得已只好搁置。资金对企业发展来说是大问题。这么多政策措施里，我最关心融资方面。”佛山市汇之华电气有限公司董事长苏毅民表示，他对“星光工程”中解决企业融资难的举措充满期待。
据了解，针对小微企业融资门槛高、手续繁琐、办理时间长、缺少标准抵押物等特点，顺德创造性地构建起多方参与、多层次的小微企业融资服务体系。顺德将通过安排专项融资额度扶持、推出知识产权反担保质押贷款等新型品种，把“星光企业”纳入区信用体系建设和培育对象，还通过设立村镇银行、促进小额贷款公司发展、建立创业投资引导机制等途径，切实帮助小微企业破解融资难题。
顺德目前已与广东省中小企业局签署合作协议，共建中小微企业融资服务创新试点，并由省中小企业局搭桥牵线，携手广发银行，在顺德区设立全国惟一由总行直管的“小企业金融中心”，由广发银行总行给予人力、资源保障，计划3年内向顺德小微企业新增信贷投放60亿元，并由总行年内发行300亿元小微企业金融债。顺德还促成10家金融机构在顺德成立“小微企业专营中心”，并开通银企信贷直通车——“信贷工厂”，将服务送到小微企业家门口。
多渠道促企业转型
除了助力企业破解“融资难”，“星光工程”还注重提升小微企业的自主创新与核心技术研发能力，推动它们从制造向品牌转型。“我的企业规模比较小，一直想上马新项目，但苦于开发能力不足，无法顺利推进。”顺德区晨星家电股份有限公司总经理陈琛表示。
为此，“星光工程”特别提出，顺德将积极与区内外高校、科研机构等品牌服务机构联手，通过战略合作的方式，让这些拥有丰富技术资源的机构直接服务于顺德小微企业，为企业搭建起公共技术创新平台。目前，中国技术交易所已与顺德签署合作协议，将为企业开展专业领域的技术合作对接，还将联合顺德有关部门组成来自高端技术、金融资本、行业协会等机构的课题组，深入调研、科学分析，服务于小微企业。
“星光工程”还率先在全国开展小微企业技术改造和科技创新项目，引领顺德小微企业转型升级。2012年下半年，顺德打破政策的天花板，首次单列安排1000万元扶持资金作为成长资金，定向对小微企业开展技术改造和科技创新进行补贴，打造一批细分行业隐形冠军，预计可以拉动企业技术改造投资5000万元以上，其中设备投资2000万元以上。
创新服务模式
作为“星光工程”的又一“重头戏”，顺德还将统筹财税扶持、市场开拓、管理提升、发展载体、优化环境等5大方面，调动社会多方力量，创新小微企业服务模式。
顺德将以“政府扶持中介、中介服务企业”的方式，建立起竞争性、互补式的服务外包模式，深化中小微企业服务的广度和深度。目前，顺德全区共有各类服务机构500余家，从业人员3000余人，形成了以区中小企业促进会、各行业商（协）会、生产力促进中心、社会服务机构为主体的职能互补的中小企业社会化服务体系，并有国家级综合服务示范机构1家，省专业服务示范机构15家。顺德还将实施“311企业家提升工程”，即在3至5年内，对300名民营企业家、1000名企业高级管理人员、10000名企业中层干部进行集中式培训。如今，顺德与广东省中小企业局、华南理工大学工商管理学院共建的区域性企业家培训学院——顺商学院，已经培育企业家学员300多人，并组织了2000多家企业参加了顺商论道、顺商万里行等活动，有效提升小微企业的发展软实力。
“我们实施‘星光工程’，旨在通过重点扶持一批优质小微企业健康成长，来带动一大批中小企业发展壮大，最终形成大中小微型企业共存共荣的产业集群。”顺德区委书记梁维东表示，“星光工程”与“龙腾计划”配对执行，既有利于促进小微企业向中大型企业成长，形成不同规模企业的梯度发展，促进产业生态和谐和企业和谐，也有利于确保本土成长起来的优秀民营企业家继续在顺德扎根发展，为该区大中型企业提供后备资源，形成更加强大的产业聚集和产业配套。
顺德区经促局副局长、中小企业局局长张鹏表示，对于没有入围“星光工程”的小微企业，仍将按照普惠性政策进行支持。同时，星光工程将建立退出和补充机制，星光企业每两年集中测评一次，对测评不合格的给予淘汰，对成功实现微型向小型、小型向中型企业升级而出现的空缺给予相应补充，组织符合条件的企业积极申报，这样可以进一步提高企业的可选择性和覆盖面，将兼顾更广的企业群体。
“星光企业”已于今年6月底正式产生。根据“星光工程”发展目标，到2014年，入选“星光企业”的400家微型企业将全部达到小型企业以上标准，600家小型企业将全部达到中型企业标准。同时，1000家星光企业累计营业收入年增长20%以上，带动就业达到10万人以上。“星光工程”成为顺德“小微企业干大事”的环境和土壤。目前，顺德出台的“龙腾计划”和“星光工程”两大产业政策，形成两个经济发展“组合拳”，实现双轮驱动。
谈及顺德民营经济和中小企业“十二五”时期的发展蓝图，梁维东表示，预计到2015年，顺德规模以上民营企业工业总产值达到7000亿元，全区规模以上中小企业数量达到5000家，将打造出专业特色明显、企业数量上规模的省级产业集群10个以上，其中销售超千亿元的传统产业集群2个以上，产值规模千亿元新兴产业群1个以上。同时，还将有3至4家企业进入全国500强，1至2家企业进入世界500强。
