科学决策大战略抛出“橄榄枝”

冬日，塞外的河北承德，气温很低，但在许多重点项目建设的现场，记者看到，铁架塔吊耸然林立、施工车辆往来穿梭，仍呈现一派风风火火的建设景象。

在隆化枫水湾森林温泉城项目所在地，公司董事长陈书国谈到该项目的落地，深有感触地说：“承德生态优势突出，而且该市在产业规划上明确了重点发展文化旅游服务业，项目未来前景看好。承德及隆化县还为我们提供了非常好的发展环境，在这里投资兴业踏实、放心。”

承德市委书记郑雪碧说：“要实现经济的跨越发展，离不开招商引资。能够更好地吸引外埠优势资源，不仅需要我们提出科学合理的发展战略、健全日益完善的硬件环境，还需要提供优质的服务，创建一流环境品牌，三者缺一不可。”

思路决定出路，战略引领未来。承德的决策层经过思索和研究，提出按照“323”发展战略，走一条“特色鲜明、后来居上”的科学发展之路，即突出“5+2”现代产业体系、中心城市和县城建设、扶贫攻坚3项重点工作，壮大经济实力；搭建产业集聚区和“五大集团”两大发展平台，增强发展活力；构筑基础设施、生态和环境三大战略支撑，提升区域竞争力。

今年5月，承德市党政干部考察团分别到深圳、北京、天津进行考察招商及项目推介，通过对“5+2”现代产业体系的精彩推介，将承德的发展战略清晰地呈现在与会人士的眼前，承德向他们抛出了颇具吸引力的橄榄枝。

不长时间内，承德共签约合作项目55个，总投资1664.1亿元，协议利用资金1627.8亿元。

“5+2”现代产业体系结合承德良好的基础条件、国家政策导向以及未来的发展趋势，提出承德市在未来几年内将优先发展文化旅游服务业、先进装备制造业、新能源产业、钒钛新材料产业、食品医药加工业等五大主导产业；积极培育现代物流业、高新技术产业两大战略性新兴产业。

承德作为历史文化名城，具有厚重的历史文化底蕴及良好的自然生态资源。该市把文化旅游服务业作为第一主导产业来培育，正谋划和实施的文化旅游产业项目达110个，总投资1082亿元。同时，先进装备制造、新能源、钒钛新材料产业、食品医药加工等产业，在承德具有良好的产业基础，正呈现着强劲发展之势。到9月底，该市在建亿元以上项目745个，提前完成全年目标任务，同比增长41.1%；完成投资848.7亿元，增长48.7%。这些项目大多集中在文化旅游、装备制造、新能源、食品加工等领域。

如果说“5+2”现代产业体系规划了承德产业发展的重点，那么“一体两翼”的城市发展布局则为产业落地提供了广阔空间，也锁定了外来投资者的目光。在深入调研的基础上承德提出的“一体两翼”城市发展空间布局，其中，“一体”即做大做强中心城市，“两翼”即在市中心城区东西两翼规划建设总面积300平方公里以上的六沟、张百湾、凤山3个新兴产业示范区，推动城市功能拓展、工业外移，形成功能集合、资源集约、企业集中布局，促进产业集群发展。

截至目前，3个聚集区的总体规划已基本完成，基础设施建设、招商引资、土地收储、筹资融资等工作正快步稳妥推进。近日，承德市与北京中关村签订战略合作协议，将在该市3个示范区和1个高新区全方位承接中关村科技转化、产业转移、资本外溢，打响“中关村国家自主创新示范区承德产业基地”品牌。至此，承德举全市之力打造的张百湾、六沟、凤山三个新兴产业聚集区已有6亿元以上项目落地，22亿元以上项目加快推进，构建“一体两翼”城市发展格局迈出扎实的第一步。

加大投入搭建科学发展新平台

承德，以“避暑山庄”而闻名于世，同时承德“一市连五省”的优越地理位置更是吸引项目落地的重要因素。

承德牢牢把握当前加大基础设施投入的机遇，将基础设施建设作为当前工作的重中之重，加大投入力度，着眼建“大交通”、 修“大水利”、 搞“大配套”， 在加快推进一些重大项目建设的同时，积极改善水、暖、电、油、气、通讯等公共服务设施，切实为经济发展提供有效保障。

交通圈就是经济圈，就是发展圈。承德在短短的5年间累计投资681亿元，完成了公路、铁路、航空为一体的立体式交通网建设，有效缩短了与各地的时空距离。

该市构建“一环九射”的高速路网，在京承、承朝、承唐3条高速公路建成通车的基础上，加紧建设承德到秦皇岛、赤峰的高速公路，谋划推进到锡林郭勒盟、张家口、天津、平谷四条高速公路。

在铁路建设方面，围绕打造到北京、天津、唐山等城市“两小时”铁路交通圈，在原有铁路的基础上，正在建设张唐、遵小、虎多铁路，承秦、承津、多丰复线等铁路在加紧谋划，该市朝着“一环八射”铁路网建设目标前进。

今年5月30日，承德民用机场项目经国务院办公会议讨论通过。目前，该机场建设已进入试验段工程开工建设阶段。预计到2020年，承德机场旅客吞吐量将达到80万人次，货邮吞吐量将达到1500吨。

电力设施建设方面，2011年，承德电网基建项目投资19.25亿元，供电能力提升约20万千瓦，缓解了局部区域用电紧张局面。

面对新形势，承德充分开发利用风能资源，大力发展风电事业。几年来，先后有红松风电、龙源建投、华润电力等6家风电开发企业进驻坝上，并网发电风机902台、装机总容量达1088.4兆瓦。

数据表明，承德多年来的平均水资源总量37.6亿立方米，人均水资源量1016立方米，水资源相对丰沛。承德水利建设也迈开了大步伐，中心城区建成了34道橡胶坝，形成全国最大的橡胶坝群，水面达到690万平方米；全市建成橡胶坝73座，形成水面1092万平方米；双峰寺水库的奠基开工建设，保证了避暑山庄、承德市区及下游铁路、公路等国家重要设施的防洪安全、世界文化遗产生态安全和城市未来发展的用水安全。

在基础设施日益完善的同时，承德注重发挥企业集团在整合资源和投资融资中的重要作用，积极推动组建矿业、水务、林业、交通和旅游五大集团，搭建资源与市场对接的桥梁和纽带。目前，已成立矿业集团、水务集团、林业集团和交通集团，承德旅游集团正在筹建中。

提升效能优化服务奉献“兴业情”

政务环境，素来是吸引投资的核心竞争力、发展经济的“第一环境”。

承德市始终按照“围绕发展抓环境，抓好环境促发展”的总体思路，想投资者所想，急投资者所急，创造了良好的软环境，推动全市经济持续、快速、健康发展。

该市首先从改革行政审批事项入手，2003年10月开始运行市行政审批中心，按照“应进必进”的原则，将行政审批事项全部纳入大厅集中办理，基本实现了“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结”，市本级行政审批服务事项由原来的349项削减下放至303项。

与此同时，承德强化重点项目保护机制。研究制定了重点项目建设“一卡通”有关规定，持“一卡通”证书项目单位享有优先安排用地指标等一系列优惠政策；实施重大项目包保责任制、重大项目代建制、重点项目定期督导通报机制、完善项目谋划和引进机制等；推进效能建设，清理削减下放权力，对该下放的核准项目和权限，坚决下放。

11月6日，在平泉县工业聚集区航空科技产业园内，小型多用途飞机——海鸟“探索者”下线。项目投资者马奎斌深有感触地说：“飞机能这么顺利地下线，得益于政府的高效能。在项目建设过程中，我们深切地感受到当地干部的热心、真心和耐心，他们充当着企业的勤务员、参谋员、联络员。”

在河北省深入开展“着力改善发展环境、着力改善生态环境”的行动中，承德市毫不懈怠。市委书记郑雪碧说：“只有不断优化发展环境，才能吸引更多的大项目、好项目落地。”

经过梳理，该市确定了优化经济发展软环境的“六个环节”，即科学合理地确定审批事项；减少收费；缩短审批时间；做到随报随批、急事急办；规范领导干部的批件流程。突出“四个重点”，解决制约环境优化的人为因素。把优化发展环境作为考核部门工作的重要依据，作为考察使用干部的重要依据。

该市启动了中介机构和行业协会治理、优化行政审批、整顿施工环境、规范行政执法、超编进人清理等五个专项行动，着力解决人员、制度、组织、市场等与发展不相适应的突出矛盾，以此改善政府形象，提升百姓满意度，催生公平、高效、便捷的发展环境。

“承传文明，德行天下”是承德的城市精神。承德人正以这一精神为主线，建设着“风清气正、开放文明、和谐稳定”的发展环境，并吸引着众多外地客商前来投资置业。