近日，温州建设轨道交通市域铁路通过工商银行鹿城支行向社会募资15亿元，这是国内轨道交通首次大力度向民资开放。

据媒体报道，此次认购的起点分为企业法人和个人投资者两种，前者的投资起点为2000万元，后者则是1万元。温州市民对这样的投资方式很关注，仅一天，总认购就达到255笔共5834万元。

在2005年和2010年国家先后颁布的鼓励非公经济发展的“36条”和“新36条”中，均明确提出了要鼓励非公经济进入包括铁路在内的各种垄断领域。但现实情况是，铁路部门在引进民间资本虽取得一定进展，效果却并不理想。这其中，我们听到较多的是各种垄断领域存在“玻璃门”、“弹簧门”，但换个角度看，无利不起早，一些能进入的领域缺乏足够的回报，估计也是民间资本不愿意进入一些领域的重要原因。

相比之下，此次温州轨道交通建设吸引民间资本的成功，值得我们关注。

首先，政府对项目的性质有明确定位。政府把基础设施项目以债券或者股权的形式让老百姓参与，一方面解决了建设所需资金问题，另一方面对于老百姓资金“散”“少”“小”的特点，一般不可能参股小贷公司，也不可能去办银行。而投资收益稳定、信用度高的政府基础设施项目的债券，是老百姓投资的最佳选择，容易调动起民间资本的积极性。

其次，政府对实际投资者的投资安全做出了相应的对策，提高了老百姓的安全感。此次温州市财政建立了10亿元的市域铁路S1线项目专项偿付准备金，专门用于保障个人投资者的股权回购。同时，在市域铁路S1项目轨道沿线，划出必要的土地，出让给市铁投集团，利用土地出让、开发的净收益，来确保支付幸福轨道公司股东的年固定回报收益和投资管理类企业股回购的资金需要。

最后，就是项目有稳定的收益，这是吸引民间资本的重要因素。也就是说，市民买债券股权，在稳定安全的前提下，又能挣得比银行存款的利息多，必然会选择前者。

从温州的经验不难看出，一些领域特别是在很多人看来回报率不是太高的项目，要想吸引民资进入，必须要“对症下药”，即以不同性质的项目吸引相对应的资本，让不同层次的资本进入所适合的领域。同时给投资人一个公平、稳定、安全的投资环境，这样成功的几率就会提高很多。