本期主题

十八大报告提出，加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。

随着工业化、城镇化的快速推进，一家家工厂不断涌现，一条条公路纵横南北，一座座城市拔地而起，一个个村庄焕然一新，我们的家园时刻发生着深刻的变化。

然而，工业化、城镇化在带来繁华的同时，也改变了我们的家园：钢筋水泥侵蚀了绿地，工矿厂房占据了山野，草原退化，湿地萎缩，河流污染，湖泊干涸，生态系统脆弱。建设美丽中国，就要给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

一边是开发仍在快速推进，一边要留下更多空间，矛盾如何解决？只能通过调整空间结构、提高资源配置效率来解决。从总量上看，目前我国的城市建成区、建制镇建成区、独立工矿区、农村居民点和各类开发区的总面积已经相当大，但空间结构不合理，空间利用效率不高的问题比较突出。在当前工业化城镇化快速推进、空间结构急剧变动的情况下，必须加快实施主体功能区战略，把国土空间开发的着力点从占用土地为主转到调整和优化空间结构、提高空间利用效率上来。

此前，《全国主体功能区规划》已经明确提出，推进形成主体功能区要着力构建我国国土空间的“三大战略格局”，即构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局、“七区二十三带”为主体的农业战略格局和“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。

具体而言，就是要构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以国家优化开发和重点开发的城市化地区为主要支撑，以轴线上其他城市化地区为重要组成的城市化战略格局；构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等农产品主产区为主体，以基本农田为基础，以其他农业地区为重要组成的农业战略格局；构建以青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带，以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。

构建国土空间“三大战略格局”，正是从人口、经济与资源环境相协调，实现可持续发展的要求出发，对国土空间开发提出的战略任务。建设美丽中国，加快实施主体功能区战略，有几个理念尤其需要注意：

一是根据自然条件适宜性开发的理念。不同的国土空间，自然状况不同，能适应的开发强度也不相同，必须尊重自然、顺应自然，根据不同国土空间的自然属性确定不同的开发内容。

二是区分主体功能的理念。一定的国土空间具有多种功能，但必有一种主体功能。从提供产品的角度划分，或者以提供工业品和服务产品为主体功能，或者以提供农产品为主体功能，或者以提供生态产品为主体功能。比如，草原的主体功能是提供生态产品，若超载过牧，就会造成草原退化沙化。

三是根据资源环境承载能力开发的理念。不同国土空间的主体功能不同，因而集聚人口和经济的规模不同。必须根据资源环境中的“短板”因素确定可承载的人口规模、经济规模以及适宜的产业结构。

四是控制开发强度的理念。我国不适宜工业化城镇化开发的国土空间占很大比重。平原及其他自然条件较好的国土空间尽管适宜工业化城镇化开发，但为保障农产品供给安全，不能过度占用耕地。各类主体功能区都要有节制地开发，保持适当的开发强度。

美丽中国，应是一幅城乡和谐交融的图画。在这幅画卷里，“两横三纵”为主体的城市化格局基本形成，集中了全国大部分人口和经济总量；“七区二十三带”为主体的农业战略格局基本形成，农产品供给安全得到切实保障；“两屏三带”为主体的生态安全战略格局基本形成，生态安全得到有效保障。在这幅画卷里，城和乡既分开，也不分开。从主体功能上说，城是城，乡是乡，截然不同；从公共服务上说，城是城，乡也是城，并无区别；从生态环境上说，城是乡，乡还是乡，同样优美。