70岁的冯帝国身兼数职，忙得不可开交。这位退休多年的中学老师，既是贵州省习水县二郎乡“老年人互助协会”的会长，又是几位留守儿童的“编外爷爷”，在“关心下一代”的路上已奉献了15个春秋。

为了切实解决外出民工、留守儿童、空巢老人问题，习水县近年来全面启动以“关心外出民工、关爱留守儿童、关怀空巢老人”为主题的“三关”工程。围绕实现“外出农民工技能有提高、输出有组织、创业有平台、维权有保障；留守儿童心理有依赖、学习有进步、成长有关注、生命有阳光；空巢老人生活有照料、寂寞能排遣、生病能医治、困难有帮助”开展帮扶活动。

“以前，子女们外出务工后，很多老人久病不医，孩子缺人管教。现在乡里定期召集留守儿童和代理家长开展‘结对帮扶座谈会’，‘三关’工程关爱了老中青三代人啊。在我们乡像我这样的比比皆是。”冯帝国告诉记者。

二郎乡是贵州省习水县最早试点“三关”工程的乡镇。该乡为所有7岁到16岁的在校留守学生结对了代理家长，共组织全乡各级干部、教师、社会热心人士和农村党员等776人，与4088名留守儿童结对。

习水县是一个劳务输出大县。全县不到30万人的劳动力中，就有近15万人常年在外务工。劳务输出虽改善了群众生活，却也产生了外出务工权益保障难、留守儿童教育管理难、空巢老人无人照顾等社会问题。据统计，习水县现有外出民工146908人，留守儿童16193人，空巢老人12159人。

为了提升输出劳动力素质、构建维权保障体系，习水县利用每年春节农民工返乡过节之际，印发《农民工务工培训读本》、《三关工程服务手册》等资料，并整合县职教中心、劳动力就业转移培训中心等教育资源，大力开展农民工职业技能培训。

此外，全县24个乡镇（区）均开通“三关”工程热线电话，建立农民工来电登记、限时办结、处理回复工作制度，解答办理外出农民工的诉求。近年来，全县各部门党员干部先后6批次近200人深入外出农民工集中的广东、福建、重庆等地，开展送政策、送服务活动。

为了解决农民工在外看病贵、看病难问题，2011年，习水县总工会、卫生药监局先后在外出农民工集中的广东省东莞市、四川省泸州市、重庆市相关公立医院建立习水县新农合联系点14个，使外出农民工的报销比例由原来的35%提高到50%,缩短报销时间30天。

针对留守儿童生活缺助、学习缺导、安全缺护的现状，习水县实施“代理家长”机制。为了保证代理家长圆满完成任务，习水县制订了“十个一”原则，其中包括一张联系卡：将代理家长的基本情况、联系方式制成联系卡，便于互相联系；一次交流沟通：每月至少与班主任沟通一次，与留守儿童父母沟通一次；谈一次心：每月与留守儿童谈一次心；一次亲情活动：每月要开展一次户外活动或共进一次晚餐；一本工作记录：进行留守儿童结对工作记录，填写留守儿童成长记录册等。活动开展后，各级党员干部、社会热心人士纷纷参与到代理家长行动中来。

习水县委常委、组织部长董爱民告诉记者，习水县现已建成设施齐备、功能齐全的留守儿童之家8个，入住留守儿童近500人，切实解决了上学路途遥远、在家缺亲人照顾以及家庭贫困留守儿童吃饭、住宿、学习、娱乐等问题。

此外，在学生人数相对稳定、留守儿童相对集中、留守儿童距离学校较远的地方建立留守儿童之家，设置留守儿童活动室，配置桌椅、电话、电视、电脑和娱乐用品，并建立音乐、书画、体育等兴趣小组，提供完整食宿设施和亲情照顾。

为了改善农村空巢老人空虚寂寞的生活状态，习水县以自然村寨为单位，建立起老年互助协会。协会不但负责组织各类谈心、娱乐活动，还协调解决矛盾纠纷，鼓励老年人参与村务等。同时，习水县广泛开展“牵手夕阳”活动，由镇乡驻村干部和村干部对空巢老人进行结对帮扶，并在乡镇卫生院开设空巢老人看病就医绿色通道，及时帮助老人解决生产生活困难。

习水县实施“三关”工程“心”级管理机制，对外出农民工、留守儿童、空巢老人的年龄构成、文化状况、劳动技能、经济状况、身体状况等方面进行评定，并用蓝、绿、橙、黄、红5种颜色的心形标识予以分类，再根据“心级标识”的多少定级，以开展针对性帮扶。心级越高，表示需要给予的关注和帮助越多。