生态为根 让美丽为发展“固基”

今年以来，陈巴尔虎旗完成休牧890万亩、禁牧507万亩、草畜平衡1656万亩、水土流失治理１万亩、生态保护５万亩。投资3135万元实施退牧还草项目。实施沙区综合治理工程，完成20万亩。

山舞银蛇，原驰蜡象，飞起玉龙三百万。冬季的呼伦贝尔大草原，惟余莽莽，红装素裹；而到了夏季，草长莺飞，绿草如茵，“天下第一曲水”——莫日格勒河，流水潺潺，唱着长年不断的歌；金帐汗部落炊烟袅袅，静谧而安详。当年，这里金戈铁马，“一代天骄”成吉思汗与各部落争雄；如今，点点毡房，牛羊徜徉，各地游客纷纷到此寻觅一片绿色净土。

我国最美丽草原在哪里？人们一定会不假思索地回答：在呼伦贝尔。呼伦贝尔最美丽的草原在哪里？许多人也许就回答不出来了。其实，那就是：陈巴尔虎旗大草原。

“陈巴尔虎旗草原辽阔，有世界惟一的纯天然草甸草原，一定要保护好这片草原。维护生态安全是陈巴尔虎旗的第一要务，也是我们的历史使命！”该旗党委书记高昇对记者这样说。

近年来，陈巴尔虎旗全面实施“生态立旗”战略，全力打好防沙治沙攻坚战，实现了投资额度最大、治理面积最广、投入人力物力最多、治理效果最好的四个“历史之最”，取得了良好的生态和社会效益。

据2009年第四次荒漠化沙化土地监测结果显示，陈巴尔虎旗沙化土地面积曾357.26万亩,占全旗土地面积的13.3%，这个数字可谓触目惊心，深深震撼了陈巴尔虎旗人。

对此，该旗以林业工程项目建设为载体，以防沙治沙为重点，依托国家“三北”防护林和退耕还林等重点生态建设工程，整合退牧还草、农业综合开发等项目，逐年加大财政资金投入力度，集中人力、物力、财力打攻坚战。

从2009年至2011年的3年里，该旗投入1.4亿元资金，治理沙地121.4万亩。在治理沙地过程中，他们根据不同的土地条件，采取乔、灌、草相结合，人工造林和围栏封育相结合，机械沙障和人工播种固沙灌草相结合的治理模式进行科学治理，取得了显著效果。

2012年该旗计划治理沙地22万亩，预计投入资金4293万元。到今年10月，已完成治理沙地任务17.5万亩，其中，完成灌木造林9万亩，围栏封育6万亩，乔木造林2.5万亩。

为了巩固治沙成果，该旗成立了防沙治沙管理监测站开展后期管护工作，出台了《陈巴尔虎旗生态治理项目区管护办法》，进一步落实责权利，提高管护单位积极性，确保管护到位。

同时，该旗继续推行草畜平衡、围封禁牧等措施，做好草原生态保护建设重点工程，认真落实草原生态补奖机制。

不久的将来，这片草原将会以更加完美的姿态展现在世人面前。

发展为先 用少量土地释放巨大能量

为了保护环境，陈巴尔虎旗重点开展了节能减排工作，环评执行率达100%。该旗的工业逐步由“煤炭开发型”向能源化工、有色金属、有机食品加工“多元型”转变。

宝日希勒，蒙语意为“褐色的山冈”，这里是优质褐煤的藏身之地，自上世纪发现高达上百亿吨的煤炭储量后，宝日希勒迅速崛起，成为陈巴尔虎旗草原上的“聚宝盆”。如今，神华集团在这里建起的大型现代化能源企业，成为该旗重要的经济“增长点”。

走进神华宝日希勒能源有限公司露天煤矿，各色巨型机械和车辆穿梭往来，却没有滚滚烟尘。“公司的煤炭地面生产系统封闭运行，大型洒水车24小时洒水灭尘，还建起了屏蔽墙和绿化带，使矿区与草原得到有效隔离，疏干水也实现了达标排放。”现场工作人员向记者解释。

“用1%的开发节点释放99%的草原能量”——只占用1%的“点”来开发，而在99%的“面”上进行保护。陈巴尔虎旗，这个处于呼伦贝尔大草原腹地、以美丽景色著称的旗县，正以经济的腾飞令人刮目相看。其占地3000亩的工业园区在财政上的贡献率，对总面积达到1.86万平方公里的陈巴尔虎旗来说，是个奇迹，即以不足一户牧民三分之一的草场，创造了全旗三分之二的财政收入。

“退掉资源破坏严重、污染的小企业，引进社会责任感强的大企业，点上开发，面上保护，是我们发展工业的原则。”当地一位负责人对记者说，“只有发展才能更好地保护。用工业发展反哺农畜牧业，更好地维护草原的生态安全，陈巴尔虎旗找到了一条属于自己的发展之路。”

本世纪初，神华等公司进驻宝日希勒镇后，周围居民的生活发生了巨大变化，道路修畅通了，楼房盖起来了，月薪上万元的煤矿工人多了。

记者了解到，宝日希勒矿区自上世纪80年代初开发以来，已有30多年的历史，这其中也走过一大段弯路。上世纪90年代后，小煤窑数目急剧膨胀，“小煤窑最多的时候估计有近200个。”亲身经历过那段岁月的葛俊杰告诉记者，粗放经营和落伍的生产技术不仅挥霍浪费了资源，而且导致重大的采空区地面塌陷。

“现在神宝公司到此开矿，对环境他们是负责任的。”宝日希勒镇副镇长邵智佳告诉记者。

经过几年的探索，神宝公司想出一个办法——充分利用原宝一矿采煤后形成的“冒顶坑”和露天矿排出的疏干水进行鱼类养殖，又在养鱼池上建立钓鱼台、凉亭和水上餐厅，架设了栈桥。这个做法可谓一举多得，既治理了沉陷区，又对公司露天矿的疏干水进行了沉淀再利用，改善了环境，创造了效益。

为了保护环境，陈巴尔虎旗对工业发展的要求越来越高，重点开展了节能减排工作，推行了节能减排目标管理责任制，并与10户耗能企业签订了责任书。同时，该旗还启动了监管措施，开展了污染物减排、工业项目建设管理服务、生态旗建设、环境监管执法等工作，环评执行率达100%。

围绕“走生态文明之路，美丽发展”主题，陈巴尔虎旗将主要污染物减排列为重要工作，制定了《陈巴尔虎旗2012年主要污染物减排计划》，确定实施了七项减排工程，全力保证项目扎实推进。该旗高度重视生态破坏和环境污染的事前监督预防作用，强化建设项目环境监督管理，严格执行建设项目环评审批验收制度，切实保证建设项目环境保护设施的完善达标。

目前，神华1000万吨褐煤提质等项目已获批并开工建设，宝日希勒2号露天矿开发项目获国家能源局批准，原煤、电力、化工等主要产品产量大幅提高，工业逐步由“煤炭开发型”向能源化工、有色金属、有机食品加工“多元型”转变。

品牌为上 将旅游资源做成优势产业

今年1月至8月，该旗共接待游客68.5万人次，同比增长15.3%；旅游业总收入完成2.7亿元，同比增长15.2%。陈巴尔虎旗以创建文化旅游品牌为抓手，促进了文化与旅游的深度融合，实现了旅游业的跨越式发展。

“坐在家里就能做生意，这是以前不敢想象的。过去靠养几头牛羊过日子，生活十分简单。现在搞旅游接待，致富了。”巴彦哈达苏木呼和温都尔嘎查牧民萨仁其木格把“农家乐”开得红红火火，对比今昔，感触颇深。

2002年，萨仁其木格搞起了旅游接待，经过10年的努力，旅游接待颇具规模。2011年，萨仁其木格全年接待游客3万多人次，把20万元的收入装入了自己腰包里。今年的收入比去年就更可观了。

特色旅游户——“游牧人家”渐渐成为陈巴尔虎旗的旅游品牌，是牧民利用现有住宅打造的旅游经营新模式。目前，在该旗旅游局和有关方面的共同扶持下，具备接待能力、上规模的家庭游牧户已增至49家，直接带动358人就业。

围绕“品牌化推进草原风情旅游基地”建设的总目标，陈巴尔虎旗加强旅游业项目建设。白音哈达草原景区项目可汗宫大酒店内外部装修已全部完成并于7月6日正式运营。据了解，该景区是由内蒙古自治区、呼伦贝尔市两级政府筹资建设的高端旅游接待景区，随着可汗宫大酒店的运营，该旗草原旅游景区的接待档次得到提升，旅游产业的吸引力、竞争力将明显提高。

胡列也吐旅游综合服务站项目作为内蒙古自治区和呼伦贝尔市旅游局重点支持的样板示范项目，选址已初步确定，正在进行项目施工设计，并于近期进行了工程招投标。这些重点项目建设，将大大提升陈巴尔虎旗的旅游接待能力，为旅游业的跨越式发展奠定坚实基础。

今年该旗还投资350万元改善金帐汗旅游部落的接待条件，主要用于新建博物馆、住宿区及扩建停车场等工程。据悉，博物馆和住宿区建设工程已基本完工。

“加大旅游景区配套设施建设投入，努力营造轻松、舒适、便捷的旅游环境，是陈巴尔虎旗发展旅游业的当务之急。”该旗旗长陈丽岩说。

在文化设施建设和文化遗产保护过程中，陈巴尔虎旗注重发挥地方特色，着力挖掘积淀深厚的历史文化、民俗文化，使旅游与文化相互依存，丰富旅游产品的文化内涵，打响特色品牌。

就拿赛罕民族手工艺品厂来说，该厂聘请了蒙古国民间手工艺人为顾问，制作的马头琴、马鞭、皮画得到了市场的高度认可。此外，牧民个体缝纫店制作的民族服装、首饰等也受到了广大游客的青睐。

为规范旅游市场，陈巴尔虎旗出台了一系列切实可行的政策，如完善旅行社检查工作机制，坚持旅行社年检与财务、合同、宣传资料等专项检查相结合，重点查处超范围经营旅游业务行为，严厉打击了旅游市场中的违规行为，净化了旅游市场。

“天堂草原”、“天鹅故乡”、“中国那达慕文化之乡”是陈巴尔虎旗多年来打造的文化品牌。该旗乌兰牧骑实施文化艺术精品战略，曾多次派表演团体赴国外演出，充分展现传统文化精髓。《天骄·成吉思汗》（现更名为《呼伦贝尔大草原》）震撼上演、万马奔腾获“大世界基尼斯之最”（中国之最）证书、冬夏季那达慕成功运作等等，均提升了陈巴尔虎旗的旅游知名度和美誉度。

民生为本以发展成果助推社会和谐

陈巴尔虎旗委、旗政府精心组织、认真实施为民办实事项目，着力解决广大人民群众最关心、最现实、最直接的热点、难点问题，为老百姓带来了真真切切的实惠。

建设和谐社会，加快经济社会发展，让老百姓得到更多实惠，是陈巴尔虎旗实现富民强旗的出发点和立足点。

畜牧业是该旗的传统优势产业，如何把这一优势发展下去，陈巴尔虎旗人动了一番脑筋。最终，他们找到了一条富有“陈旗特色”的畜牧业发展之路——以产业化推动农牧业发展。

以前，巴彦库仁镇的奶牛满街走，既影响镇容，破坏了环境。如今，奶牛养殖示范小区的建设彻底解决了这一问题。该示范小区规划占地面积近72.6万平方米，总投资7660.8万元，饲养奶牛可达4000头。小区建成后，全镇居民都可以把自家的奶牛“寄养”在这里。奶牛示范小区推行集中规模养殖，提高了奶业集约化、优质化水平，同时镇容镇貌也焕然一新。

从年初开始，陈巴尔虎旗着手筹备巴镇地区绿化建设工程，建设以广场公园绿化为面、道路绿化为线、单位绿化为点的乔灌相间、花树相映的城镇绿化景观，使绿色格局成规模、上档次。此外，该旗将镇区内的3个广场分别建成主题广场，建起供路人休憩的凉亭，并在路两旁设置具有民族特色的长椅。为居民创造了良好的生活环境。

2011年，他们在全旗29个嘎查全面开展牧区养老保险工作。今年，扩大城镇居民养老保险覆盖面的前期基础工作已全部完成；发放2500个小药箱年内将实现牧区全覆盖，让全旗2465户牧民家庭，家家拥有小药箱。

为解决牧民安全饮水问题，他们免费发放1000台（套）小型无动力水处理设备，解决了4000人的安全饮水问题。

为解决城镇居民的供暖问题，今年5月15日采暖期结束后，该旗展开了巴镇地区三级供热管网的改造工作，共投资430万元左右，共改造31栋楼、12.3万平方米。

如今，呼和诺尔旅游景区被评为国家4A级旅游景区，该旗民族博物馆是内蒙古自治区旗县中面积最大的博物馆，金帐汗旅游部落成为国家4A级景区，巴彦库仁镇也跻身内蒙古民族魅力风情名镇行列。陈巴尔虎旗先后荣获“中国绿色名旗”、“中国低碳旅游示范区”等殊荣。美丽发展，绿色崛起，正在陈巴尔虎旗一步步变成现实。