提示 科学发展观要求全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，兼顾和协调好改革发展进程中的各种利益关系。其中一个重要方面，就是要在经济发展的基础上注重保障和改善民生，加强社会建设，推动经济和社会协调发展。

党的十八大报告强调，面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义。学习贯彻党的十八大精神，就要更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。科学发展观要求全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，兼顾和协调好改革发展进程中的各种利益关系，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调。其中一个重要方面，就是要在经济发展的基础上注重保障和改善民生，加强社会建设，推动经济和社会协调发展。

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。推进经济结构的战略性调整是转变经济发展方式的主攻方向。当前和今后一段时期，我国经济社会发展面临需求结构、产业结构、区域结构、城乡结构等突出矛盾。这些结构性矛盾，既是关系到经济发展的重大问题，也是关系到社会建设的重大问题。为此，在转变经济发展方式中，要把推进经济结构的战略性调整与解决社会建设的结构性矛盾有机结合起来，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。具体来说，应解决好以下几个方面的问题：

其一，理顺收入分配关系，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，也是增加城乡居民收入的制度保证。党的十八大报告提出要千方百计增加居民收入。千方百计增加居民收入，准确把握了加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展和不断改善人民生活有机统一的重要结合点。按照党的十八大的部署和要求，以千方百计增加居民收入为重点，合理调节收入分配关系，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面，才能更好地实现社会和谐稳定和国家长治久安。

其二，保障和改善民生，扩大内需。保障和改善民生，既拉动消费，又增加投资，是扩大内需的重要举措和有效途径。随着人民群众对保障和改善民生的需求日益增长，民生领域巨大的内需潜力会持续加快释放。要适应群众的新期盼和形势的新要求，把民生工作放到经济工作的重要位置，努力在保障和改善民生上取得新成效。完善社会保障体系，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。推动实现更高质量的就业，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，积极鼓励和支持劳动者自主创业，加强职业技能培训，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助。不断提高人民健康水平和素质，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。加快推进住房保障体系建设，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度。优先发展教育，全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，健全教育投入保障机制，着力提高教育质量，促进城乡、区域教育均衡发展，努力办好人民满意的教育。大力发展文化事业和文化产业，把满足人民日益增长的文化需求作为扩大内需的重要组成部分，积极推进广播影视、新闻出版等领域重大文化建设项目和产品创新。

其三，加大区域协调发展的力度。促进区域协调发展对解决当前我国所面临的经济社会问题具有重要的意义。我们要坚持实施区域发展总体战略，以推进区域间公共服务均等化为重点，以发挥各区域比较优势为基础，推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部崛起，支持东部地区率先发展。同时，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度。顺应经济全球化趋势和生产要素优化配置的要求，鼓励区域间产业有序转移，劳动力和资本等要素合理流动，努力构建区域协调发展的新格局。

其四，加大统筹城乡发展力度，推进城乡发展一体化。“二元”经济社会结构与社会结构是困扰我国经济发展和社会建设的重大问题，解决好农业农村农民的问题是全党工作的重中之重。要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。统筹推进城乡规划一体化，形成功能完善与布局合理的城乡统一规划体系；统筹推进工业园区的集成，把工业园区、农业产业园区、生活园区建设与农村城镇化和现代化结合起来；统筹推进农业产业化和现代化，增强农业综合的能力；改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例；加快完善城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

其五，全面提高管理水平，提高抵御国际风险能力。党的十八大报告中强调指出，要完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。伴随着开放型经济体系的完善，要按照完善社会主义市场经济体制的要求，加快改革涉外经济管理体制，建立统一高效的对外开放决策、协调、管理和评估机制，增强风险防控水平。同时，也要进一步改变传统封闭式的社会管理思维，把社会管理和社会建设置入更加开放、更加国际化的环境中去思考、设计和实施，建立起与开放型经济相适应的社会管理体制，化解社会管理的国际风险。