辽宁省锦州凌海市推行警务改革，做强基层派出所、盘活警务资源，使公安工作协管员、户长、信息员成为农村地区警务工作的“触角”和“抓手”，为农村地区的治安保障工作作出了贡献。

居户是谁，经济来源是什么，特长是什么，左邻右舍是谁，家门口什么样，家里的骡子马牛照片……在辽宁省锦州凌海市新庄子镇曹家警务区，记者看到了这样详尽的居户情况登记表。据介绍，协助当地民警实现这些信息采集的，是农村警务改革后当地新增的5名公安工作协管员、24名户长以及70多名信息员。

去年以来，凌海市全面推进农村警务改革。做强基层派出所、开发民力盘活警务资源成为农村警务改革的重要内容。

以凌海市公安局双羊派出所为例。过去，警力最多时只有5人，辅警4人。如今，警力增加到8个人，辅警增加到12人，辖区14个村每个村都配备了一名专职公安工作协管员；协管员又在每个村民小组中选出一名中心户长，共选出100名治安中心户长，这些中心户长还发展了300余名信息员。在这“一揽子”警务资源的共同作用下，辖区的刑事案件发案率同比下降了37.5%，治安案件同比下降了41%。“作为农村派出所，过去，我们最大的困扰就是警力少、经费缺、责任大、权力小。改革前，我们所警力不足，办案经费不够，我们的工作只能推着干。改革后，凌海市公安局出台了人、财、权等一系列保障措施，基层实力得到了前所未有的增强。”双羊派出所所长李滨兴奋地对记者说。

据了解，针对基层警力薄弱问题，凌海市公安局从内部挖潜，将20名机关民警充实到派出所，使农村派出所警力达到总警力的30%；按照“一警二辅”的标准，招录了224名辅警；按照“一村一员”的标准，聘任了262名公安工作协管员；按照每个村民组或自然屯选聘一名“治安中心户长”的标准，选聘了2041名治安中心户长组建了5000余人的治安信息员队伍，全面壮大了农村警务力量。

农村派出所人员充足了，凌海市公安局把权力下放，给所队责任捆绑；将户籍项目变更、摩托车驾驶证、牌照办理、检验权等11项权力下放给派出所，推行刑侦中队包片、交警中队驻所，与派出所实行捆绑责任制，搭建起了纵向有支撑、横向能联动的农村警务体系。凌海市公安局还针对包村民警推出了一系列的激励机制,如明确了干部提拔、立功受奖优先从包村民警中产生，除局里每月多给包村民警500元的补贴外，派出所民警每年还享受所在镇机关福利待遇。民警在思想上有了奔头，经济上得到了实惠，工作更安心也更有积极性了。包村民警主动带领辅警走村入户，认真听取群众意见和建议，及时化解各类矛盾纠纷，不仅密切了警民关系，也使得市里的治安状况明显好转，自去年9月以来，凌海市有121个村屯实现了刑事案件“零发案”。

警务改革的最大受益者当然是当地的广大农民。

2010年，凌海市金城街道东花村村民董友盖房时与邻居张伟发生纠纷，结果是董友赔偿张伟经济损失，双方由此埋下积怨。今年4月30日，张伟家盖新房，董友故意阻挠干扰施工，争执中张伟父亲张志付跌倒住院，双方冲突一触即发。得此信息，金城派出所立即专门成立由社区（村）民警等10人组成的调解小组，迅速组织辖区公安工作协管员、治安中心户长、信息员，充分发挥人熟地熟工作熟的优势，向当事双方摆事实、讲道理。经过6个多小时苦口婆心地劝说，双方终于达成谅解，并签订了《谅解协议书》……

自农村警务改革后，凌海市的公安干警从小事着手，及时化解矛盾，防患于未然。而正是这些“鸡毛蒜皮”的小事儿，使他们拉近了与老百姓的距离，与群众心贴心，为服务基层夯实了基础。李滨说：“由于人手充足、出警及时，很多过去可能因为处理不及时导致恶化的矛盾纠纷都能够得到顺利化解。”

警务改革让农民受益的不仅仅有治安状况的改善，更有实实在在的经济利益。“警务改革之后，村里治安环境明显好了，大家一心一意谋发展，原来我们村有10多户企业，现在变成了40多户，村里每年能增加50万元的收入，这对村民们来说，不是天大的好事嘛！”新庄子镇曹家村党委书记尹利华说。