图 贵阳市碧海社区开展“四点钟”加油驿站特色服务工作。图为社区服务中心工作人员为小学生们辅导家庭作业。

图 碧海社区的一站式便民服务大厅办事窗口。

贵阳市从解决街道办事处“错位”、居委会“越位”、政府公共管理“缺位”问题入手，创新城市基层社会管理体制，让城市和谐发展——

对于居住在贵阳市金阳新区碧海社区的刘大爷而言，上午到社区服务中心的活动室与棋友围上两局是每天的“必修课”。

“社区服务中心就像我们的家，在这里能读书看报、下棋上网，还能锻炼身体，让我们这些老人感觉很温暖。”刘大爷一边落子，一边乐呵呵地告诉记者。

碧海社区是贵阳市最早成立的新型社区之一。与传统的街道办相比，新型社区的资源下沉了，服务升级了。

记者在碧海社区服务中心大厅看到，来办理证件、咨询的人络绎不绝。“现在可方便了，以前要花好几个月时间才能办好的事情，在社区服务中心一天就办好了。”正在办理养老保险的张春霞告诉记者。

碧海社区党委书记崔向前向记者介绍说：“目前，社区服务中心已经设立了17个便民服务窗口，能为居民提供169项服务。”

新型社区的成立让贵阳的城市基层管理层级由原来的“市-区-街道办事处-居委会”四级，变为“市-区-社区”三级，城市管理水平得到了较大提升。

贵州省委常委、贵阳市委书记李军告诉记者：“在走访中，我们发现街道办的主要精力用于抓经济、抓税收，对服务群众、加强区域化党建工作‘有力无心’；原本是群众自治组织的居委会，掌握的服务资源少，还要承担大量行政工作，变成了‘准政府’，对服务群众、推进区域化党建工作‘有心无力’。”

同时，由于保障不到位，居委会普遍存在人员素质不高、经费投入不足、活动场所不够等问题，城市管理“多龙治水”，参与部门多，相互协调不够，办事效率低下。

“这些问题的存在与现行的街道、居委会两级管理体制密切相关。必须创新城市基层社会管理体制，解决街道办事处‘错位’、居委会‘越位’、政府公共管理‘缺位’问题，才能实现城市的和谐发展。”

面对这种情形，“精简管理层级，优化整合资源，实行区域化管理”变得十分迫切。

2010年2月，贵阳市在金阳、小河两地率先建立新型社区。

在社区内部，贵阳市普遍建立了“一委一会一中心”的工作框架。

“一委”即社区党委。贵阳的新型社区实行大党委制，选聘社区内有影响力的驻区单位党组织负责人兼任社区党委副书记或委员，将辖区内居委会（小区）党组织、楼栋党组织、非公有制经济组织和社会组织党组织、流动党员党组织纳入管理范围。逐步形成了以社区党委为龙头的社区党建网格化管理模式。目前，先行试点的31个社区已新建非公经济组织党支部426个，楼栋、居民小区党小组235个。

“一会”即居民议事会，是社区的议事协商机构。居民议事会在社区党委领导下，代表居民和驻区单位对社区的各项事务进行民主协商、管理、监督，负责收集来自各方面的意见建议、讨论社区建设和管理事项、引导群众自觉参与社区事务、监督社区服务中心的工作。居民议事会通过以“意见收集会、议题讨论会、议事决策会、述职评议”为主要内容的“三会一评”制，让居民有序地参与到社区建设和管理中。据了解，自2010年6月以来，贵阳市先行试点的31个社区居民提出拟办事项553件，已办结474件，城市基层民主“看得见”、“摸得着”。

“一中心”即社区服务中心，是政府在社区实施服务和管理的平台。社区服务中心以居民群众需求为导向，设置了党务、计生、民政、卫生、群众工作、城市管理等服务窗口，规范并公开服务内容、程序、时限，推行“一站式”服务。同时，还根据群众需要，设立绿色网吧、爱心互助站、文化活动站、健身娱乐室等特色服务站或功能室，向社区居民群众提供多样化服务。

依托社区服务中心，贵阳市打造了“15分钟服务圈”，为群众提供就医、入学、购物等方便快捷的服务。

对于分离出来的经济发展职能，贵阳市在社区另外组建了直属于区相关职能部门的经济发展中心，负责辖区内的经济发展。之后，贵阳市以地域面积和服务半径为主要依据，同时兼顾人口数量、治安管理、公共服务资源配置等因素，重新划定管理服务范围，改变了“一社一居”的设置方式，在一个社区管理服务范围内设置3个至4个居委会。“这样的社区划分和组织架构与原来的街道办事处相比，更贴近居民群众，更专注便民利民；与原来的居委会相比，拥有更多的资源和较强的统筹能力。”贵阳市有关部门负责人告诉记者。

贵阳市还结合创先争优活动，组织30万党团员服务基层。目前，已服务社区居民8.3万人次，有40多万社区志愿者常年从事公益服务。

截至5月底，贵阳市已经撤销街道办事处49个，建立新型社区90个，覆盖人口近300万，建立起了科学的城市基层社会管理体系。