本报北京11月21日讯 记者鲍晓倩 杨开新报道：“去年，全国能耗强度下降了2.1%，今年碳强度将下降3.5%以上。农业、林业、水利、海洋、卫生和气象等领域适应气候变化的能力得到了进一步提升。”11月21日，在国新办举行的中国应对气候变化的政策与行动2012年度报告情况发布会上，国家发改委副主任解振华表示，我国将确保完成2020年控制温室气体排放行动目标，为保护全球的气候作出积极贡献。

“我国政府高度重视气候变化问题，根据联合国气候变化框架公约和历次缔约方大会的要求，我们认真履行自己的承诺，采取了一系列政策措施并取得了显著的进展。”解振华说，2006年，中国提出了2010年单位GDP能耗要比2005年下降20%左右的约束性指标；2007年，在发展中国家当中第一个制定并实施了应对气候变化国家方案；2009年，向全世界承诺到2020年单位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%至45%的行动目标。经过艰苦的努力，“十一五”期间，我国单位GDP能耗下降了19.1%，完成了“十一五”所确定的目标。

今天发布的《中国应对气候变化的政策与行动2012年度报告》指出，我国正建立自愿减排交易机制。2012年6月，国家发改委颁布实施《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，确立了自愿减排交易机制的基本管理框架、交易流程和监管办法，鼓励基于项目的温室气体资源减排交易，保障有关交易互动有序开展。此外，还出台《温室气体自愿减排交易审定与核证指南》，规范审定与核证工作，保证管理办法的顺利实施。

从2011年11月份开始，我国启动了碳排放交易试点，确定北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳七个试点地区。目前，各个试点地区都建立了专职队伍，编制了实施方案，有些已经着手研究制定碳排放权交易试点管理办法，建立了本地区交易的监管体系，培育和建设了交易平台。

“各单位之间、各行业之间减排成本差距越大，碳排放交易的积极性就越高。”解振华说，国家发改委将通过备案管理的方式来推出经国家认可的自愿减排的项目、交易产品、交易平台和第三方审核认定机构，促进市场公开、公正和公平。

解振华表示，实行碳排放税和碳排放交易都是实现二氧化碳减排的有效市场机制和手段，碳税是排放二氧化碳多就多交税，碳交易是在确定了碳排放总量的情况之下，利用各个行业、各个单位减排成本上的差距，通过交易的方式降低减排的成本，“我们正通过碳排放交易试点建立一整套碳排放交易制度，同时我们也在进一步研究碳税制度。”