民生连着内需、连着发展、连着公平，既是社会问题也是经济问题。保障和改善民生，既拉动消费又增加投资，是扩大内需的重要举措和有效途径。

党的十八大报告提出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，为我们加强社会建设提出明确要求。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的；保障和改善民生，是发展的出发点和落脚点。

目前我国人均国内生产总值已达5000多美元，人民群众对保障和改善民生的需求日益增长，民生领域巨大的内需潜力会持续加快释放。加大民生投入，本身就是经济结构调整、经济发展方式转变的应有之义。因此，要适应群众的新期盼和形势的新要求，把民生工作放到经济工作的重要位置，把重大民生工程摆在发展工程的优先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。

就业是民生之本、收入之源。只有就业规模扩大了，劳动者的收入增加了，扩大消费才有条件。要推动实现更高质量的就业，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。社会保障是一张“安全网”，是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。通过加快社会保障体系建设，可以解除居民消费的后顾之忧，增强消费意愿。

实施好重大民生工程，是保障和改善民生的重要方面，既关系民生也关系发展。加快推进保障性安居工程建设，是中央的重大决策，具有惠民生、稳房价、扩内需、促发展的多重作用。我们要加大这方面投入，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。

（作者系中央党校科研部研究室主任）